“花开偏逢暴雨,叶嫩更兼冰霜。”2020年是脱贫攻坚最后一年,原本就有不少硬仗要打,收官之年又遭遇疫情影响,各项工作难度更大、任务更重、要求更高。面对因疫致贫,因疫返贫等问题亟需死守;余下的脱贫任务又都是贫中之贫、困中之困的“硬骨头”,没有哪一块是好啃的,面对“硬骨头”要“敢啃”、“会啃”、“实啃”,以“啃”的艺术,决战决胜脱贫攻坚。
一鼓作气,怀“必胜心”出征打战,面对“硬骨头”要“敢啃”。“能者有责,勇者有义”,有本事的人未必都有胆识和信心去干,有的总是格外谨慎、瞻前顾后,有的甚至妄自菲薄;还有的会产生惧怕心理等等。啃下这块“硬骨头”,胆识是极其重要的。狭路相逢勇者胜。今年是脱贫攻坚决战决胜之年,面对这块难啃的“硬骨头”,倘若我们没有敢于斗争、敢于胜利的勇气,没有铁的胆识,就不能兑现党中央向全国人民作出的郑重承诺,践行初心和使命更无从谈起。因此,我们要拿出敢为人先的铁胆识,不忘初心、牢记使命,坚定信心、勇往直前,还要以“青山处处埋忠骨,何须马革裹尸还”的英雄气概,以主动担当的“愿啃”精神一鼓作气、乘势而上,集中优势力量、发起最后总攻,确保脱贫攻坚再战再胜、连战连胜、决战决胜,奋力夺取脱贫攻坚战的最终胜利。
科学施策,持“方法论”驰骋疆场,面对“硬骨头”要“会啃”。众所周知,脱贫攻坚是一项“技术活”,不仅需要国家的好政策,更需要好的工作方法。俗话说:“劈柴不照纹,累死劈柴人。”这其实就是一个方法论的问题。目前,脱贫攻坚已进入发起总攻的冲刺阶段,这场硬仗能否如期打赢,方法尤为关键。“对症下药,方可药到病除。”走好脱贫路上的“最后一公里”,必须坚持问题导向,通过数据筛、实地看、群众提,找到问题的症结;通过梳理分类、甄别辨析,把准解决的脉络;通过立足当地实情,科学研判,制定行之有效的帮扶方案;通过派遣行家里手,把扶贫工作抓紧抓实抓好。
不折不扣,出“实劲拳”破除难题,面对“硬骨头”要“实啃”。脱贫攻坚任务能否高质量完成,干部作风直接关乎成败,作风越硬效果越实。当前,脱贫攻坚工作取得的巨大成就,离不开大多数扶贫干部优良的工作作风,但也有少数扶贫干部在扶贫工作中走过场、不扎实,搞“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫等等,这些扶贫工作中存在的作风问题,是脱贫攻坚路上的“绊脚石”,极大影响脱贫攻坚战的进程和质量,更是严重损害贫困群众利益。因此,决战决胜脱贫攻坚,必须在作风上“用实劲”,要加强扶贫领域作风建设,强化日常监督防止“不作为”,正风肃纪整治“慢作为”,惩防并举杜绝“乱作为”,特别是对扶贫工作中出现的形式主义、官僚主义,必须露头就打;要把群众满意度作为始终衡量作风是否务实过硬的重要标尺。
脱贫攻坚是时代赋予每一个扶贫工作者的时代任务和光荣使命。共产党员作为先锋队要识时局,顺时势,不辱使命,勇于担当,加快脱贫进程。
党员干部要争做脱贫路上的“带头羊”,要充分认识当前脱贫攻坚的任务,向脱贫攻坚路上的模范学习;要发扬先锋模范作用,带头做好本职工作的同时,把脱贫攻坚工作抓好抓实,切实做到“两手抓、两不误”,为脱贫攻坚献计献策、出力出汗。
党员干部要把握“四个意识”,把脱贫攻坚当成的政治考验来抓。脱贫是当前和今后一个时期的政治任务、发展任务、民生任务,也是重大发展机遇。统揽经济社会发展全局。我们要认真贯彻总书记系列重要讲话精神,用理论武装头脑,提高政治站位。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持把“三严三实”作为一种作风、一种精神,作为一个标准、一个境界。始终把党和国家利益、人民利益放在第一位,担责不误、临难不却、履险不惧、受屈不计,在脱贫攻坚战斗中彰显党性,做一名合格的共产党员。
脱贫攻坚有利于实现乡村振兴,带领群众致富奔小康。
完善村级基础设施。一是完善村级基础设施。有句老话说的好,要致富先修路。完善好水、电、路、通讯等基础设施才能为下一步工作打好基础。打造强有力的村两委。脱贫的关键还是要靠本村稳定有力的班子,只有把“脑洞开、点子多、有原则、有责任、会致富”的党员群众纳入到两委班子,提升班子战斗力、影响力、号召力,才能为脱贫工作提供最直接的帮助。切实转变工作作风。乡镇干部必须要下乡驻村,不要走马观花看风景,要“沉下身子”实实在在的进村到户开展扶贫工作。不断加强对扶贫工作人员的教育培训。一方面是要加强扶贫工作人员和村两委班子的扶贫业务培训,提升脱贫攻坚能力,研究讨论符合当地群众脱贫致富的可行途径,努力帮助贫困户找对致富门路;另一方面要对贫困户的进行思想引导,集中学习和个别座谈结合宣传政策法规,引导贫困户转变思想,激发主观能动性,消除等靠思想,引导群众积极主动发展。
我们广大工作人员要实实在在接地气,少喊口号,多办实事,才能塑造良好形象,才能取信于民,坚定群众脱贫致富的信心,增强帮扶脱贫工作的助力。
党的十八大以来党中央将扶贫开发工作提升至治国理政新高度,把扶贫开发工作摆在了突出的位置。党的十八届五中全会将“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”,体现了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心。2020年3月6日,习近平总书记召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会,这也是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议。会上,总书记分析了当前面临的形势,肯定了脱贫攻坚取得的巨大成就,指明了下步继续攻坚克难的方向和招法,坚定了打赢脱贫攻坚战的信心。
那么如何打赢脱贫攻坚战?笔者认为打赢脱贫攻坚战,关键看基层基础牢不牢,要知道基础实,才会行得稳;动力足,方能走得远。面对部分党支部的战斗堡垒作用不够明显、第一书记的作用发挥不明显、部分贫困群众等靠要思想严重等问题,那就需要以党建为引领,才能打赢脱贫攻坚战。
打赢脱贫攻坚战,就要把重点放在贫困村、软弱涣散村的组织建设和班子建设上。要健全完善基层组织服务功能,大力发展村级集体经济,切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。要充分发挥各级党组织推动发展、服务群众的作用。将贫困村纳入后进村,加强整顿软弱涣散后进党组织的力度,推动贫困“摘帽”。通过“合作社+党组织”等方式,把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来,实现党建促进脱贫攻坚。
打赢脱贫攻坚战,就要党员发挥作用。“做给群众看,带着群众干”。在扶贫工作中,我们要充分发挥党员的先锋模范作用。哪里有困难哪里就有党员的身影,哪里有需要,哪里就是党员担当作为的主阵地。作为党员,要时刻牢记肩负的职责与使命,做好本职工作,不浮躁,不虚假,从群众利益的角度出发,为了打赢脱贫攻坚战尽自己最大的努力。
行百里者半九十。还有不到10个月的时间,我们要以“不破楼兰终不还”的拼劲,切实把各项工作抓实抓细抓落地,在疫情考验下坚决夺取脱贫攻坚全面胜利,我们绝不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众,保证所有贫困地区和贫困人口将一同迈入全面小康社会。
近期,我们重点针对存在的项目建设材料不规范、基础信息采集不全、宣传不到位等问题,认真开展了“回头看”。一是规范材料。抽调得力人员组成工作组,对各社区前期的材料重新进行了梳理、归档。二是加大宣传力度。通过发放宣传彩页的形式,宣传市里、镇上有关扶贫信息和政策,并逐户认真核实贫困户信息采集表。三是严格程序。对20__年(x个)、(x个)共x个项目的方案、资金管理、收益分配等进行了严格复核,对不规范、不合理的进行了整改。四是严格资金发放。镇财政筹集资金x万多元,垫付光伏等项目收益金,用于1596户贫困户救助金发放,已全部逐户打卡。经过上半年,我们凝心聚力、精准发力,目标已经实现过半,措施实施如下:
一是发展特色农业促脱贫。
发挥山区林果和杂粮种植优势,成立专业合作社,引导贫困户以土地入股,解决贫困户发展资金不足的难题。今年__合作社计划发展蜜桃基地x亩、__大樱桃合作社发展大樱桃基地x亩、大安山合作社发展核桃、榛子基地x亩,白山头村发展文冠果基地x亩,带动x户x口人增加收入。
二是发展乡村旅游促脱贫。
深入实施“乡村旅游211”工程,统筹推进__景区、__庄园两个龙头景区建设,辐射带动周边村庄充分利用生态、文化、传统村落资源发展乡村旅游。上半年新发展__、__坡“唐乡”等3个农家乐项目,建设x庄x子村x亩果蔬采摘、__村x亩智慧家庭农场等采摘园70个、采摘大棚300个,吸引贫困户通过土地、房屋、果园入股入社,参与旅游开发,增加贫困户收入,带动了x户x口人增加收入。
三是发展新兴产业促脱贫。
以__山地光伏项目为示范带动,加大新能源开发力度,实施山区资源综合开发,提高荒山荒坡综合效益。实施x亩的退耕还林工程,流转土地实行规模经营,建设山区经济发展的“绿色银行”,带动x户x口人脱贫。成立__劳务公司,积极与__庄园、x景x区、__等企业对接,优先解决了贫困人口就业。
四是实施好金融项目促脱贫。
积极引进资金为,帮助企业扩大生产规模,增加扶贫工作岗位,发挥企业助力脱贫的带动作用;充分利用“__基金”救助资金等民间兜底力量,对失去劳动能力及劳动能力不足的贫困户进行兜底。
五是落实好扶贫政策保脱贫。
严格执行上级的低保、惠农政策,对失去劳动能力的x个低保户x口人做到应保尽保,对未参评上的贫困户,给予相应救助措施。积极构筑医疗保障,将贫困人口全部纳入特大疾病救助范围。同时,积极争取上级惠农资金。今年,重点组织实施好__小农水、__生态治理、__高标准涉水涉地等3个项目,总投资了x万元,惠及x个村。
六是强化责任考核。
将扶贫开发列入《农村千分考核办法》,并提高分值,调动镇、村干部对扶贫工作的积极性和主动性。同时,与社区、村、镇干部层层签订责任书,压实工作责任,实行月调度、季督查、半年一考核制度,考核成绩与社区经费、村干部绩效工资挂钩。
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在决战脱贫攻坚、决胜全面同步小康的关键时期,我们更要始终坚持党的宗旨、党同人民群众的血肉联系,更要立足人本,关怀民生,坚持以人民为中心的工作导向,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,切实把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程,牢固树立“人民政协为人民”理念,以人民群众脱贫致富为根本目标,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,把人民群众的所思所想所盼了解清楚,放在心上,在思想上与人民群众相通,在感情上与人民群众相融。通过调研、视察、帮扶等方式,沉入基层一线,与群众融为一体,聚焦“四场硬仗”,“五个专项治理”,扛起脱贫攻坚政治责任,高效落实脱贫攻坚任务,以实施精准扶贫、精准脱贫基本方略为统领,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,少喊口号,多干实事、少讲故事,多办好事,着力在狠抓落实上下功夫,多渠道、多形式、多领域帮助贫困群众换穷业、拔穷根,真正摆脱贫困,早日实现脱贫梦。
要做好脱贫攻坚战,需要帮扶干部夯实责任把各项精准措施落到实处,确保真扶贫,扶真贫,全心全意来扶贫。在帮扶工作中,我们应从以下几点牢牢把握。
激活贫困户脱贫致富的内生动力。加强思想引导、教育培训、典型感化,组织贫困户现场参观学习成功脱贫典型,特别是身边的成功案例,推动贫困户转变思想意识和行为方式,破除“等靠要”的落后思想观念,积极引导贫困户想方设法脱贫、千方百计致富,形成“思谋脱贫、主动创收、勤劳致富”的社会正能量。
理清脱贫责任,强化舆论监督宣传。各级党委、政府和帮扶干部要不折不扣地落实好脱贫攻坚各项政策,但政府和干部不应大包大揽,如产业扶贫、农户入户道路等,不能政府全包,要让贫困户参与其中。对于坚持不配合的,建好台账、留足证据。对有好吃懒做、依赖政府等贫困户,要敢于理清责任,建立结对帮扶干部尽职免责机制,敢于较真劝导、敢于宣教惩戒。要多角度影射扶贫对象存在不良思想带来的反面典型,使那些好逸恶劳、不愿脱贫、一味“等靠要”依赖政府的群众觉得脸上无光。
强化乡村治理,塑造农村文明新风。要充分发挥各级结对帮扶干部的积极作用,完善村规民约,强化乡村自治。对好逸恶劳、不愿脱贫,漫天要价、威逼要挟,依赖政府、得过且过,互相攀比、一味“拼穷”等问题,进行村民自治和道德约束,情节严重的要坚决予以惩戒。要健全完善扶贫对象脱贫攻坚全程参与机制,全面保障扶贫对象的知情权、参与权和监督权,强化扶贫对象的主体地位,让“脱贫思进、致富思源”成为扶贫对象的自觉行动
自全区开展精准扶贫工作以来,区直机关工委与区招商局、镇综治办等单位高度重视、积极响应,准确把握精准扶贫行动的核心内容和总体要求,深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会精神和十九大报告精神,认真落实省、市、区精准扶贫会议精神,多次和帮扶单位负责人、帮扶干部一道进组入户,为困难户、脱贫户问诊把脉,多方争取支持,寻求脱贫门路。现将开展情况总结如下:
一、村概况
龙寨村位于双湾镇中心地带,该村共有村民196户、人数855人,总耕地面积4366亩,人均5亩。该村产业主要以种植小麦、玉米为主,外加畜禽养殖和劳务输出。现脱贫户6户、困难户1户。该村虽没有建档立卡的贫困户,但整体并不富裕。其原因主要集中在:一是谋富思路不宽。增收门路窄,基本都是靠种地为生,且人多地少,部分村民靠外出打工维持生计;二是土地贫瘠。村里连年耕种,土地生产力透支,土壤贫瘠。三是信息闭塞。村民整体文化水平不高,思想观念跟不上,接受新事物新知识的能力不强,并且农村实用科学种养殖技术掌握率低。四是村集体经济薄弱,产业结构单一,农村致富能手少,科技力量跟不上,缺乏新思路新方法;个别家庭由于老弱病残障等原因,经济收入来源少。
二、进展情况和主要做法
紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”任务,扎实有效的开展。
1.注重宣传引导,积极营造浓厚氛围。一是积极开展政策法规宣讲活动,采取一对一、面对面的方式进行宣传、动员和引导。开展集中宣讲2场次,入户宣讲50多人次;二是组织机关党员领导干部进村上党课。在双湾镇龙寨村,由区绿化局党委书记郜寿昌同志从四个方面对“两学一做”制度化常态化进行讲解,使机关、农村党员干部接受了深刻的党性知识教育。
2.脱贫入户调研,全面掌握村情民意。在市、区“精准扶贫”会议结束后,由我单位牵头组织,各单位领导带头在第一时间深入帮扶村户调研座谈。帮扶单位和干部职工及时深入村户进行对接,并采取发放帮扶卡、问卷调查等方式,及时准确掌握帮扶村和帮扶户的基本情况、存在的问题和下一步打算,帮助理清发展思路、找准发展方向、选准致富产业、制定增收措施。截至目前,每名干部入户均在10次以上;干部入户对接率100%。
三、取得的成效和经验
尽管我们做了大量的工作,取得了一定成效,但与省、市、区委的要求和人民群众的期望还有一定差距:我们深深感受到,“精准扶贫”是搞好全局工作促进广大农民群众增收致富、加快全面小康社会建设进程的重要途径,也是转变干部作风、推进固本强基的务实之策。要把“精准扶贫、精准脱贫”和“两学一做”学习教育制度化常态化活动紧密结合起来,找准工作着力点和突破口,突出精准扶贫,实现率先发展、率先脱贫。主要表现在以下几方面:
1.为民服务意识显著增强。将“精准扶贫、精准脱贫”和“两学一做”学习教育制度化常态化活动、全区重点工作、转变工作作风等相结合,帮扶单位干部切实深入帮扶村户,及时准确掌握帮扶村和帮扶户的基本情况、存在的问题和下一步打算,帮助村组理清发展思路、找准发展方向、选准致富产业、制定增收措施,为困难群众捐款捐物,积极为帮扶户出点子、谋思路、讲政策、送信息、引资金,帮助群众解决难题和困难。帮扶户增收致富信心不断增强,领导干部工作作风明显转变,干部为民富民服务意识显著增强,为民办实事解难题力度不断加大。
2.促进乡村发展意识明显增强。帮扶单位把开展“精准扶贫、精准脱贫”和“两学一做”学习教育制度化常态化行动与帮扶村经济发展结合起来,与改善民生结合起来,认真分析现状,抓住政策机遇,帮助帮扶村找准了发展路子,制定了近期、中长期发展规划,为乡村谋划发展的主动性、责任感明显增强。结合帮扶村实际,帮扶单位主动协助镇村协调争取项目,发展产业,帮助实施了农田水利、农村道路、环保、危房改造等项目。坚持以落实改善民生,促农增收为目标,全力攻坚协调,集中分工落实,重点在村容村貌整治、改善农村生产生活条件等方面下功夫,确保了帮扶成果、帮扶效果和经济效益化,有力地促进了各项工作有序开展。
3.党群干群关系更加密切。帮扶单位干部深入村组开展惠农政策、种养殖技术、法律法规等知识宣讲,有效提高了群众政策法规的知晓率。通过开展听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心的走访活动,积极协调化解纠纷,维护当地稳定在村干部的共同努力下,充分发挥村调解委员会的作用,化矛盾于萌芽,做到小事不出村,大事不出镇。与群众的感情不断加深,党群干群关系更加密切,有力地促进了社会的和谐稳定。
4.农业和农村工作有序推进。坚持把促进农业和农村发展作为首要任务来抓,围绕设施种植、设施养殖和劳务经济三大支柱产业。通过为困难群众提供技术、资金、信息服务和项目扶持,积极引导群众优化产业结构和种植模式,推进环境集中整治等重点工作,各项工作任务持续快速推进,富民兴村建设步伐不断加快,各项事业呈现出了良好的发展态势。
四、下一步工作打算
1.开展爱心助学活动。总书记说:“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好,下一代要过上好生活,首先要有文化,这样将来他们的发展就完全不同。古人有‘家贫子读书’的传统。把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策。”对困难家庭学生,积极争取助学资金,进行力所能及的资助。帮助困难家庭困难学生完成小学至高中学业,不让孩子们输在起跑线上。
2.发挥各帮扶单位优势扶贫。根据该村的自然条件和生产特点,动员部分单位成员到该村进行考察并与该村进行项目洽谈合作,资助该村加快发展农民增收项目。
3.加强部门联系,帮助解决实际困难。积极与涉农部门沟通联系,帮助村民提升种养殖技能,提高生产效率。
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3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话。充分肯定脱贫攻坚取得的成绩,深刻分析脱贫攻坚面临的形式,对加强党的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求,为决战决胜脱贫攻坚注入强大信心和力量。党的十八大以来,我们坚持以人民为中心的发展思想,明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看,脱贫进度符合预期,成就举世瞩目。
第一,脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪80年代开始扶贫,有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准,贫困人口减到3000万左右就减不动了,另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,连续7年每年减贫1000万人以上。到今年2月底,全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽,179个正在进行退出检查,未摘帽县还有52个,区域性整体贫困基本得到解决。
第二,贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针,引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中,90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持,三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫,工资性收入和生产经营性收入占比上升,转移性收入占比逐年下降,自主脱贫能力稳步提高。2013年至2019年,832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元,年均增长9.7%,比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题总体解决。
第三,贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路,村村都有卫生室和村医,10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善,农网供电可靠率达到99%,深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%,960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决,义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来,我每年都到贫困地区考察调研,前几年去,沿途山路颠颠簸簸,进了村坑坑洼洼,晴天尘土满鞋,雨天道路泥泞,贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁,一些贫困群众一年也吃不上几次肉,不少孩子没有上学或中途辍学,很多人生病基本靠扛,看了心里确实很沉重。这几年,我再去一些贫困村,看到了实实在在的变化,道路平坦通畅,新房子一片连着一片,贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容,我心里非常高兴。
第四,贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局,贫困地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大,产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展,贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等,贫困地区生态环境明显改善,贫困户就业增收渠道明显增多,基本公共服务日益完善。
第五,贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚,贫困地区基层组织得到加强,基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶,本领明显提高,巩固了党在农村的执政基础。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部,目前在岗91.8万,特别是青年干部了解了基层,学会了做群众工作,在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中,贫困地区基层干部展现出较强的战斗力,许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队,这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。
第六,中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成后,我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标,世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫,这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示,精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径,中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中,许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时,他们都肯定中国减贫成就。
总的看,我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就,彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得,凝聚了全党全国各族人民智慧和心血,是广大干部群众扎扎实实干出来的。
“坚决克服新冠肺炎疫情影响,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利,坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。”6日,习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,充分肯定脱贫攻坚取得的成绩,深刻分析脱贫攻坚面临的形势,对加强党的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求,为决战决胜脱贫攻坚注入强大信心和力量。
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全党全国全社会共同努力下,我国脱贫攻坚取得决定性成就:贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,区域性整体贫困基本得到解决,脱贫攻坚目标任务胜利在望。越到这个最后关头,越不能停顿、越不能大意、越不能放松。应当看到,今年是脱贫攻坚最后一年,原本就有不少硬仗要打,收官之年又遭遇疫情影响,各项工作难度更大、任务更重、要求更高。中央召开这次党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议,就是要进一步动员全党全国全社会力量,坚定信心、迎难而上,坚决克服疫情影响,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保如期全面建成小康社会。
2020年作为脱贫攻坚战略收官之年,为决战决胜脱贫攻坚,建设全面小康,结合部门职责,特制定本工作方案。
一、扶贫专项方面
作为扶贫专项部门之一,全局牵头负责农村土地整治扶贫专项。加强与省自然资源厅、州自然资源局对接,积极争取农村土地整治项目。因达不到申报标准,2020年省、州级农村土地整治扶贫项目不涉及市。
二、相关业务方面
(一)开发地质灾害监测公益性岗位。我市属地质灾害多发易发区域,通过加强地质灾害群测群防体系建设,对全市地质灾害隐患点实施专职监测。落实地质灾害隐患点监测员公益岗位12个,助力贫困人口增收。责任领导:局长分管领导:副局长责任股室:地质环境股工作时限:2020年
(二)推进城乡建设用地增减挂钩工作。我市城乡建设用地增减挂钩项目分批实施。经与州自然资源局对接,未向市分解目标任务,全局继续做好剩余项目的申报、实施工作,力争全面完成城乡建设用地增减挂钩工作。
三、驻村帮扶方面
(一)“三个一”方面。全局干部职工结对帮扶新镇村和村农牧民群众。一是利用村和村的区位优势明显,继续帮助理清发展思路,落实帮扶措施;二是按照“一超六有”标准,结合贫困户实际,持续做好贫困户帮扶工作,并积极帮助非贫困户出主意、想办法、谋发展,使帮扶工作更均衡。责任领导:局长分管领导:副局长责任股室:帮扶责任人工作时限:2020年(二)“五个一”方面。全局下派1名党员到贫困村乡村担任“第一书记”。
为强化贫困村退出后的帮扶工作,进一步压实驻村“第一书记”工作责任,认真履行好“五大职责”,同时加强“第一书记”管理,定期听取工作汇报,分析、研究帮助解决存在问题,督促落实各项工作。
2020年总之,全局将继续发挥自然资源部门职能职责,充分利用部、省、州自然资源部门在增减挂钩、地灾防治等方面出台的系列政策,精准对接,有效落实,进一步巩固提升脱贫攻坚成果。
当下,习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,如何深刻领会理解把握其精神实质、丰富内涵和目标要求?作为国家级深度贫困县的一名党员干部,特别是近一个月以来,在亲身参与脱贫摘帽具体工作中,通过读论述、学政策、听辅导,悟原理、深调查之后,真正学懂弄通做实的关键就是要紧紧围绕脱贫摘帽目标,坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践,在具体工作中务必要做到树立必胜信心、坚定克难决心、构筑上下同心、严守纪律戒心、赢得广泛民心,为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标提供强有力的政治保证。
决胜脱贫攻坚要树立必胜信心。思想是行动的先导,无论是党员干部还是基层群众,信心是做好精准扶贫工作、实现精准脱贫的先决条件。党的十八大以来,围绕脱贫攻坚工作,习近平总书记提出了一系列新思想新观点,做出了一系列重大决策和部署,并代表全党向全世界、全国人民做出了庄严承诺:“全面建成小康社会。到二〇二〇年实现‘两个确保’,即确保农村人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽”。总书记同时告诫我们:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村人口全部脱贫是一个标志性指标。”这些新论断新思想新观点为我们做好脱贫攻坚工作提供了根本遵循和行动指南,也给我们集中精力做好脱贫攻坚工作提供了强大信心。联系我县实际,随着上级各项精准扶贫政策的落实落地见效,经过全县干群近三年来的不懈努力,我县脱贫攻坚工作实现了连续两年稳居全省第一方阵的既定目标,脱贫攻坚工作成效明显、捷报连连。特别是近年来,我县紧紧围绕“南工北旅生态县”目标,进一步加大民生工程建设力度,全面提升工业核心化、城乡一体化、农业产业化、文化旅游特色化和县域发展信息化水平,经济社会发展迅速,全县人民期盼的空港梦、高速梦、高铁梦、通江达海梦、生态梦和小康梦都已或即将成为现实,有了良好的经济社会发展局面,也为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会提供了坚实的物质、精神、生态基础和支撑。更难能可贵的是,全县近万名党员干部倾心尽力、克难攻坚、敢于担当、务实为民,积极投身脱贫攻坚一线,用实际行动谱写了一曲新时代脱贫攻坚壮丽赞歌。因此,我们有理由相信,打赢脱贫攻坚战、高质量高标准脱贫摘帽目标必将风雨无阻、指日可待、如期实现!
决胜脱贫攻坚要坚定克难决心。“脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚”。总书记始终把深度贫困地区脱贫攻坚工作放在心里、念念不忘,并且一针见血的指出短板、切中要害。当前,我县的脱贫摘帽工作已经进入深水区、攻坚期、决战季,既不能躺在以往的功劳薄上沾沾自喜、盲目乐观,也不能面对困难畏首畏尾、停缩不前。面对各级越来越严格的考核验收,我们应当清醒的认识到,脱贫摘帽工作因地、因户、因人而异,没有现成的成功模式可以参照,不可能一撮而就、水到渠成。目前我县还有22154户、52557人需要脱贫,22个贫困村需要出列,今年如期实现摘帽对于全县改革发展稳定大局和全面建成小康社会宏伟目标具有重大现实意义,可以说是时间紧迫、责任重大、形势逼人,一刻也容不得懈怠。面对困难和压力,我们既要有正视自身短板和问题的勇气,更需要全体党员干部有着咬定目标不放松的决心,真正做到用足绣花功夫、措施精准有力、担当务实苦干、解决困境压力,努力在脱贫攻坚一线实现人生价值,贡献所有能量!
决胜脱贫攻坚要构筑上下同心。习近平总书记在不同会议上多次提出:“坚持社会动员,凝聚各方力量。脱贫攻坚,各方参与是合力,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量有机结合的‘三位一体’大扶贫格局,发挥各方面的积极性”。这就明确了脱贫攻坚既要精准发力,也要注重协同配合,是一项目标明确、有章可循、广泛参与的系统工程。近年来,我县充分结合县域实际,通过实施脱贫攻坚“十大工程”等具体帮扶措施,一些专项领域的扶贫工作形成了一些具有寿县特色的经验和做法。但脱贫攻坚绝不是相关部门和单位关起门来,固步自封、各自为战、各行其是,更不能对基层在脱贫攻坚中存在的问题视而不见、不闻不问,当甩手掌柜。过去提起基层工作,我们总是喜欢用“上面千条线,下面一根针”来形容,脱贫攻坚工作也是这样,中央和省、市、县委出台了一系列重大扶贫政策和措施,有关部门也根据各自所承担的工作职责,有针对性的制定了一系列更加细致的帮扶政策和措施,初衷就是希望这些政策和措施能够精准的落实到每一个贫困地区、贫困县、贫困村和贫困户。就我县来讲,强化对基层的督促检查和工作指导,掌握第一手情况和指标尤为关键。为此,我县于近期成立了脱贫摘帽专门工作机构,抽调了20多个部门的副科级党员干部,采取集中办公、集中督查、集中会诊的方式,增进了各部门之间的联动和互通,整合了工作力量,进一步形成了工作合力。而作为这个机构的具体工作人员,我们要坚持把全部的精力和重心放在基层、下到村、走进户、帮到人,点对点调研、面对面交流、手把手指导,用手中的“针”把上面的“千条线”串联起来,使足绣花功夫,补齐问题短板,用劲用情用力,努力构筑脱贫攻坚工作的向心力和同心圆,共同实现精准扶贫、精准脱贫。
决胜脱贫攻坚要严守纪律戒心。如期实现全面建成小康社会,脱贫攻坚是考量我们党员干部“四个意识”牢不牢,作风建设强不强,重规矩守纪律到不到位的一次重大实践,责任重大、任务艰巨、使命光荣。但从近年来各级纪检监察部门通报的情况看,扶贫领域违反中央“八项规定”、形式主义、官僚主义作风问题以及违纪违法典型案例层出不穷。为此,习近平总书记时时刻刻给我们党员干部敲警钟,他指出:“从脱贫攻坚工作看,形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重,影响脱贫攻坚有效推进”。他强调:“加强作风建设,党中央已经明确,将二〇一八年作为脱贫攻坚作风建设年。要建立长效机制,对脱贫领域的突出问题,一经举报,要追查到底。对查实的典型案件,要坚决予以曝光,严肃追究责任。对发现的作风问题,要举一反三,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子”。当前,各级巡视巡察反馈的问题中,我们可以发现,扶贫领域作风问题、腐败案例、违法违纪现象主要出现在基层,形式主义、官僚主义、优亲厚友、挪用侵占资金等问题仍然突出,并屡禁不止,这一点要引起我们足够重视和深刻反思。“无规矩,不成方圆”,归根结底,还是我们少数党员干部规矩意识不够,纪律意识不强,责任观念淡化的必然结果。“打铁还需自身硬、绣花还得手锦巧”,作为承担脱贫攻坚重要任务的党员干部,要时刻把讲规矩守纪律要求贯穿于脱贫攻坚的全过程,明底线、存敬畏、知行止,坚决与形式主义、官僚主义、侵害群众利益的不正之风和腐败问题说不,有力筑起脱贫攻坚的“纪律防线”。
决胜脱贫攻坚方可赢得民心。不忘初心,方得始终。习近平总书记在党的十九大报告中提出,人民对美好生活的向往就是我们党始终不渝的奋斗目标!他在扶贫工作重要论述里多次指出:“全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚,最突出的短板在于农村还有七千多万贫困人口。全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到实现‘两个确保’的目标上来,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。这就要求我们党员干部时刻不能忘记坚持为人民的发展思想,始终把人民满意作为衡量我们工作的唯一标准。具体到脱贫攻坚工作,最近人民日报关于_瑞金县脱平攻坚一篇报道引起了广泛关注,该县以零漏评、零错退、群众满意度_.38%、综合贫困发生率0.91%的优异成绩顺利实现高质量脱贫摘帽,一组惊人的数据,让人羡慕、发人深思。瑞金县地处革命老区,和我们一样是深度贫困地区,在介绍脱贫摘帽工作经验时,除了精准有效的帮扶措施,这个县把党员干部务实为民的作风归结为主要原因,用他们自己的话说“是通过苦干实干、真情真意换来的”,朴实无华的一句话蕴含大道理。当前,我县正面临脱贫摘帽最关键的冲刺阶段,更加需要我们以抓铁有痕、时不我待、全心为民的工作作风,把各项扶贫政策措施落实落细落到位,真正赢得群众的认可与支持,体民意、解民忧、用真情,用实际行动兑现自己的承诺和初心。
在县委、县政府和局机关的正确领导下,在镇、村党委的大力支持下,我们全身心投入驻村帮扶工作,积极做好帮扶指导工作,取得了阶段性的成效。
一、村的基本情况
1、人口及耕地情况:全村共12个合作社,农户467户(其中:五保户8户、低保户22户、建档立卡贫困户113户)农村人口1632人(其中:建档立卡贫困人口294人、残疾人63人、中职、高职在校学生9人)贫困发生率18.26%,平均每年劳务输出劳动力人数381人、耕地面积1494.2亩,其中:田面积543亩,土面积951.2亩,2014年人均纯收入2763元。
2、组织建设情况:村级活动场所现已建成,电视、书屋配置到位并正常使用,村支部成员3名,其中一名支部书记、两名支部委员、村委会成员3名,其中村主任、会计各一名,全村党员共有28人,在家党员9人,党员平均年龄为52岁,其中60岁以上3人,培养入党积极分子3人。
二、工作开展情况
1、20__年起,驻村工作及村党委日常工作增加签到制度、会前学习制度、工作制度及请销假制度。
2、深入基层,走社入户,摸清家底,制定计划,我与村干部积极到村走访,多方面了解民意,结合农户缺技术的特点,向单位申请,将种养殖技术书籍300余册送到农户手中。20__年新增养殖大户7户,其中养猪规模70头以上的4户,养羊200只以上的2户,养牛30头以上的1户,带动农户50户,今年计划脱贫的不低于15户。
3、结对帮扶,精准脱贫。20__年,通过我局协调企业,为村113户贫困户送化肥20吨,争取资金24000元,对部分有剩余劳动力的家庭积极联系进行就业培训、外出务工等,为多方面脱贫奠定基础。
4、访问贫困,雪中送炭,积极开展访贫问苦活动。
1)20__年2月15日,我局对村里5户特困户、2名老党员、1名离职村干部进行走访慰问;
2)20__年7月1日,我局慰问特困户13户;
3)20__年9月24日,对村上具体情况进行了摸底调查,确立了精准扶贫方向;
5)20__年12月,我局向上争取到20万资金用于5、6社堰塘修建。
6)20__年12月,通过书面汇报,我局对村贫困户、特困户、留守儿童、空穴老人集中慰问。
5、狠抓“六联机制”建设,切实加强精神文明建设,解决热点、难点问题,一是协助村两委巩固农村垃圾专项治理成果,建立长效机制;二是扎实推进“六联机制”建设,强化村民自治,认真开展评比活动,促进社会和谐稳定;三是帮助解决群众反映的其他问题,进一步密切党群、干群关系。
6、改善人居环境,县投资促进局联合市安监局等部门积极向上争取省级污水处理项目,投入资金28万元,目前主体已基本完工。为营造整洁良好的村环境打下了良好的基础。
三、存在的问题
1、全村共12个合作社,除3社道路已建修外,其余11个社道路7000米全部是土泥路。
2、全村无幼儿园及学校。
3、水渠、提灌设施年久失修,全部老化,已多年未使用,饮水困难。
4、以传统农业生产为主,产业单一,抵御自然灾害能力差,农民增收困难。
5、电压器老化,容量低,用电困难。
四、下步打算
1、加强基础设施建设,通过积极向上争取资金、村民自筹、在外成功人士募捐等方式,计划新建村社道路5.6公里,解决434户农户交通运输问题;小型农田水利建设将1社堰塘进行扩建整治,更换变压器两台,保证照明用电,解决变压器老化容量太小等问题,改善旱片死角所涉及的8个社,计划整治水渠1800米。
2、邀请种养殖专家勘察地形地貌,寻找适合该村的农业生产,通过集中授课培训的方式,使村民能够从产业上增收,达到致富目的。
3、开展技能培训,帮助贫困家庭剩余劳动力参加技能培训并转移就业,发动群众互带外出务工。
总之,扶贫开发工作不是一朝一夕就能完成的,“授人以鱼不如授人以渔”,让村民学会了更多的生存技能才能真真正正的对得起领导及村民对我的信任。
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“出水才见两腿泥”。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,扶真贫、真扶贫,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验,决不搞花拳绣腿,决不摆花架子。这是习近平总书记在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话。诠释了真正的扶贫工作应该怎样去开展。
虽然我们绝大多数扶贫干部都能认识到扶贫工作的重要意义,能够真抓实干的去执行扶贫工作,但仍有个别地方个别干部对扶贫工作敷衍塞责,开展扶贫工作只重其表,应付了事,甚至对扶贫这项任务存在抵触、抗拒心理,存有“事不关己高高挂起”的心态。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。站在新的历史起点上,作为扶贫攻坚任务的“领头雁”,扶贫干部应树立正确的思想意识,做好扶贫攻坚的中坚力量。
首先要摆脱“应付式”的思想。有些干部把扶贫工作完全当成了应付上级领导的差事,做工作流于形式,抓不住重点甚至根本就是搞形式化、表面化,如“蜻蜓点水”“走马观花”一般。
其次要摆脱抵触的心态。有的干部不愿吃苦,担心受累,抱有各人自扫门前雪的心态,没有真正把贫困群众当成“一家人”,对待贫困户不伤心,不用心,不尽心,因此对待扶贫工作也就不想干,不愿意干,不去干。
再次要摒除以权谋私的错误心理。有些扶贫干部觉得自己为了扶贫工作加班加点,忙里忙外,四处奔走,受苦又受累,应当给一些“辛苦费”,吃一点,喝一点,拿一点没关系。更有甚者将扶贫资金挪为己用,完全当成了“自留地”。腐败的现象也就随之滋生。
最后要改正急于求成的错误态度。有些地方的扶贫干部急于求成果,出成绩,盲目跟风,没有深入研讨本地资源,贫困情况就乱开方,瞎吃药。不但不能为脱贫增添助力,有时候甚至适得其反,给贫困群众帮倒忙,影响脱贫攻坚的进度。
打赢脱贫攻坚战,是党和政府向人民作出的庄严承诺,正确的思想,端正的态度是打赢脱贫攻坚战的重要保证。扶贫工作是关系万千民众的大事,必须树立正确的思想观念,才能打赢脱贫这场硬仗。
2020年是脱贫攻坚“收官”之年,按现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,也是各级党组织和党员干部共同的责任。在时间紧任务重的情况,选什么样的党员干部到脱贫攻坚一线带领群众完成党赋予的艰巨任务,不但考验各级党组织和党员干部的政治定力,也体现各级党组织能不能大胆任用善于打硬仗、善于吃亏、善于扎堆的“老实人”,让“老实人”在脱贫攻坚最需要的地方大显身手,在决战决胜任务中体现“老实人”才是群众最需要的实在人。
善于打硬仗的老实人,就能在群众中发出“跟我上”的信号。能不能把好钢放到刀刃上发挥应有作用,关键在于选人用人,能不能如期完成脱贫攻坚任务,也关键在于能不能信任善于打硬仗的老实人。在一些单位,存在这样的老实人,不善于与领导套近乎,工作中任劳任怨,高质量完成领导交办的各项事情,但在提拔重用上往往又被“边缘化”。在脱贫攻坚任务中,也是各级党组织高度重视的重中之重的工作,能不能把领导眼中的“边缘”人放到脱贫攻坚任务中去大显身手,让这些只做实事不耍嘴皮子的老实人到群众中发出“跟我上”的强有力信息,增强群众在脱贫攻坚中的决战决胜信心。
善于吃亏的老实人,就能在群众中发出“功成有我”的信号。脱贫攻坚是一项系统工程,对于上级机关下派的驻村第一书记或驻村干部,为了群众的脱贫攻坚需要,舍“小家”远赴异乡为“大家”,他们走千山万水、说千言万语、吃千辛万苦、想千方百计地干好脱贫攻坚工作,不仅是责任的体现,也是党员干部应有的担当,只要能为贫困的群众多做一些实事,个人吃点亏也没什么。对于贫困群众来说,有所处的地理原因,也有人为因素,就要发动群众向贫困“宣战”,在党员干部的带领下,靠自己的努力也能战胜贫困,也能在如期脱贫中感受到战胜贫困“功成有我”的自豪感。
善于扎堆的老实人,就能在群众中发出“团结就是力量”的信号。善于在群众中扎堆的党员干部,他们把心思和精力都放在了群众的生产生活中,想得更多的是群众的疾苦和困难。今年如期完成脱贫攻坚任务的时间只有9个月,他们会扎根到人民群众中间去,跟人民群众一起想办法、出点子、齐动手为脱贫而奋战。在党员干部带头干的影响下,通过实实在在的工作和贫困群众的共同努力,让群众在脱贫攻坚的任务中感受到团结就是力量的同时,也感受到脱贫攻坚是大家的共同责任。把群众想脱贫能脱贫的思想统一到团结一致、心往一处想、劲往一处使上来,就能齐心协力为脱贫而战,定能完成决战决胜任务。