“十四五”时期数字中国发展趋势分析10篇“十四五”时期数字中国发展趋势分析　1“十四五”时期数字中国发展趋势分析汪玉凯摘要：“十四五”时期数字中国的发展目标，可以下面是小编为大家整理的“十四五”时期数字中国发展趋势分析10篇,供大家参考。

篇一：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　关键词：“十四五”时期；数字中国；数字经济；数字社会；数字政府 作者简介：汪玉凯，中共中央党校（国家行政学院）教授，博士生导师，北京 100091。

　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简称“规划和纲要”），其中有关“加快数字化发展 建设数字中国”1 部分用 4 章的篇幅，对未来中国数字化转型及其数字中国建设的一系列重大方针政策都做出了明确的规定，本文结合规划和纲要，对未来数字中国的发展趋势作一简要分析。

　一、规划和纲要为数字中国建设提供了战略指引 在规划和纲要中，对数字中国建设是作为一篇来单独阐述的，这在过去的五年规划中是从来没有过的。以往制定五年规划的时候，有关信息化部分，都是分散在不同的部分之中的，这次单独成篇，并分为四个章节系统阐述，足以证明数字化在国家层面的战略地位。

　规划和纲要对数字中国提出的新目标，可以概括为“413 大思路”，即四大建设，一个驱动，三大变革。所谓四大建设，就是要建设网络强国、数字经济、数字社会、数字政府；所谓一个驱动，就是用数字化驱动经济社会转型；所谓三大变革就是通过数字化转型，促进生产方式变革、生活方式的变革和治理方式变革。围绕这一大思路，规划和纲要提出了全面推进数字化进程的战略，其内容十分广泛，主要包括：数字化基础设施建设、关键数字技术创新应用、数字化引领新兴战略性产业、推动数字经济和实体经济深度融合、加强数字社会、数字政府建设、推动数据资源开发利用、保障国家数据安全、加强个人信息保护、提升全民数字技能等。

　 可以肯定地说，“413 大思路”对未来中国的影响是深远的，意义重大。

　 首先，在国内外形势发生重大变化的格局下，数字中国建设有可能成为应对各种挑战的重要战略抓手。正像高层多次讲到的，目前世界正处于百年未有之大变局中，中国处在两个百年发展的历史交汇点上，当下，中国在新形势进入经济实双循环的新格局之中。以上三大变化，对我们既是机遇，但同时也会面临诸多挑战，这些挑战甚至有可能是前所未有的。前不久，中国和美国在拜登上台之后的首次对话中针锋相对，以及随后出现的中欧冲突等都说明了这一点。未来外部环境变化的挑战也许会更加严峻，大力推进数字中国建设，从各方面增强我国抵御风险的能力，就成为一个重要的战略举措。

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　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，《人民日报》，2021-03-13

　2 其次，网络强国、数字经济、数字社会、数字政府建设将相互促进，并在实践中取得突破性进展。大家看到 “ 十四五”规划第五篇讲数字中国建设的时候，重点讲数字经济、数字社会、数字政府建设，网络强国作为数字中国建设的组成部分，内容并没有展开。我以为，这有两方面含义：一是上述描述第一次明确了数字中国建设的内涵和边界；二是阐明了网络强国、数字经济、数字社会、数字政府这四者之间的关系，即网络强国是前提和条件，不管是数字经济建设、数字社会建设、数字政府建设都离不开网络强国本身，它是一个支撑，网络强国建设将是推动后面三大建设的基础和条件，相互促进。

　 最后，数字中国四大领域的全方位推进，将加速国家生产方式、生活方式和治理方式的变革，为 2035 年基本实现现代化奠定数字化基础。我们可以清楚地看到，这里时间点的契合，远景规划是到 2035 年，这是我们要基本实现现代化的第一个目标，2049 年将全面实现现代化。

　二、未来数字中国发展趋势分析 规划和纲要有关数字中国的建设和发展，着重展现了未来数字经济、数字社会和数字政府发展的前景，我们有必要逐一加以分析。

　（一）

　数字经济发展趋势分析 数字经济崛起正在改变中国的经济结构。我们看待中国当前数字经济发展要往前追溯一下。大家知道，我们的改革开放是从1978年起步的，而1980年-1990年这这十年，正是信息技术革命关键技术取得重大突破的时期，代表性的技术就两个，一个是芯片，一个是运算技术。1990 年互联网开始商用，改变了世界。中国的信息通信产业正是在这个过程中后来居上的，在某种意义上说，我们坐上了世界信息技术革命的顺风车。

　 造成的结果是什么？首先，信息通信产业在中国进入快车道，前几十年每年以 17%左右的速度在高增长。其次，民营经济在政策红利和市场的强力推进下出现了强劲的发展。第三，2000 年以后，中国的消费互联网强势崛起，借助庞大的国内外市场，培育出华为、百度、阿里、腾讯这样具有世界影响力的互联网企业。

　 数字经济总体规模，中国目前已经处在世界前列。如果把中国数字经济的发展，放在近代中国 GDP 的发展演变中加以对比，也许看的更加清楚。按照美国著名历史经济学家安格斯·麦迪森的研究，中国在鸦片战争前夕的 1820 年，经济总量是全球第一，当年中国经济总量占世界的份额为32.9%；到120年后的1945年，下降到 4%；真正的历史低点出现在 1981 年，当年中国的经济总量为 16.8万美元，占世界经济总量约 1.54%，统计口径不一样，有的说是 1.8%。到 2000年占世界经济总量为 3.65%。之后随着中国消费互联网的崛起、特别是 2001 年中国加入世贸之后，经济开始腾飞，到 2020 年中国经济总量是 101 万亿人民币，按照 6.5 的汇率，约折合 15.6 万亿美元，占世界的份额接近 17%。

　 目前中国经济总量中，数字经济的贡献无疑是最值得关注的。2019 年中国数字经济宽口径计算大约为 35.8 万亿，占经济总量的 36.8%。2018 年中国进口芯片花了 3000 亿美元，手机出货量，电脑出货量都是世界第一，网购规模去年年底达到了 7.82 亿，移动支付规模去年年底到了 8.54 亿，电子商务交易额超过35万亿，网上零售规模达到11.76万亿，网民到了9.89亿，互联网普及率到70.4%。疫情期间有 3.4 亿人在线上接受教育，2.15 亿人利用网络接受医疗服务，超过 1亿人在线办公。大家看到这是我说数字经济正在改变中国的经济结构。

　当然，中国数字经济发展过程中暴露出的问题也是不少的，其中基础设施在

　3 全国服务布局不均衡，数据中心建设中出现重复、浪费现象，虚拟经济和实体经济融合度不够等等。针对中国数字经济发展存在的问题，这次规划好纲要中对未来中国数字经济发展做出了一系列重要部署，包括：一是把新兴基础设施建设作为统筹推进基础设施建设的重要内容，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，系统布局新兴基础设施，加快 5G、工业互联网、大数据中心建设；二是加强关键数字技术创新应用，规划里特别强调聚焦高端芯片、操作系统、人工智能，加快布局量子计算、量子通信等前沿技术，加强信息技术与生物技术，新材料技术等交叉创新，这是在这次规划中，上次的建议稿中还没有这部分，在这次规划里特别强调突出；三是把信息化作为发展战略性新兴产业的重要推手，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推进先进制造业集群发展，促进平台经济、共享经济健康发展；四是推进数字产业化和产业数字化，推进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；五是建立数字资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。

　 可以设想，未来中国数字经济不仅会有一个很大的发展，而且必将深刻地驱动中国生产方式的变革，就像我们平常所说的，平台将成为经济增长的新物种，数据成为经济增长的新能源，互联共享成为经济增长的新价值。

　 趋势一：数字经济基础设施在城乡间、行业间的分布将更加均衡，改变过去数字基础设施分布极不均衡的局面。人工智能、5G、数据中心等基础设施作为新基建的重要组成部分未来将受到更大关注，总体部署更加合理，为数字中国建设提供重要支撑。在部署和推进这些基础设施过程中，严控和防范风险也将被重视。5G 的应用将在工业领域、特别是智能制造领域将取得显著成效，对提升中国制造业的智能化水平产生深远影响。

　 趋势二：围绕数字化的卡脖子技术，在创新驱动战略的推动下，有望得到一定改善，并在一些新的领域，如量子技术，信息技术与生物技术，新材料技术交叉领域有可能取得突破性进展。者中间，不仅包括芯片、操作系统、CPU 等关键技术，也包括大量工业基础性关键等，在某种意义上说，这是决定数字中国战略能否行稳致远、取得重大进展的重中之重。

　 趋势三：工业互联网将得到快速发展，在促进产业转型方面扮演重要角色。过去中国消费互联网领先，工业互联网相对滞后，随着 5G、人工智能、区块链等新技术在工业领域的应用场景不断创新和拓展，有望取得实质性进展。工业互联网对数字中国建设之所以至关重要，在于工业互联网是互联网和智能制造的交叉点，也是大数据与人工智能的交叉点，其本质是以各种要素的互联为基础，比如原材料、机器、信息系统、控制系统以及产品、人，通过工业数据的深度感知、实时传输交换、快速计算处理、高级建模分析，实现三大目标：即智能控制、运营优化和生产织方式变革。目前我国有 70 多个工业互联网平台，连接的设备大约有四千多万台，但总体看，连接的质量还有待提高。而全球到 2020 年底，约有 340 亿台设备已经实现互联，和国际上先进工业互联网的国家相比，我们还有比较大的差距，是未来加强的重点。

　 趋势四：数字产业将得到快速发展。过去我们在这方面已经积累了一些重要经验，如说民营互联网巨头的崛起，未来要注意政策调控，防止一种倾向掩盖另一种倾向。比如像阿里、腾讯这些互联网巨头，过去发展非常快，也暴露出了一些值注意的问题，未来要注重政策协调的有效性，一方面防止野蛮生长，进行必要的管控；另一方面也要保护民营互联网企业发展的积极性，创造更好的政策环

　4 境和制度环境，鼓励这些企业继续发展壮大。

　 趋势五：数字经济与实体经济融合步伐加快，数字化对产业渗透率进一步提升。其重点主要集中在：数字农业发展将进一步拓展，智能制造成为经济结构优化，高质量发展的重要推手，第三产业的数字化转型将进一步加快，数字经济的发展趋势将加快生产方式的变革。

　（二）

　数字社会发展趋势分析中国数字社会建设这些年成效明显，互联网普及率已经超过了 70%，网民达到 9.8 亿人，网购、移动支付都处在全球领先地位。特别是在这次新冠疫情防控中，大数据发挥了关键性作用。而这已成功的前提是快速打破的部门之间的行政壁垒，实现了不同部门之间的数据共享和交换。如公安、工信部门、人社部门、交通、医疗等。但应对疫情可以说是一种战时状态，疫情过后进入常态化状态下，数字化社会治理就需要更多的规则和制度。在 “ 十四五”规划和《纲要》里，对数字社会建设做出了一系列重要部署。比如数字技术全面融入社会交往和日常生活，提供智慧便捷的公共服务，促进公共服务和社会运行方式创新，建设智慧城市和数字乡村，构建美好数字生活新图景，推进全民畅享的数字生活等，这在一定意义上为未来的数字社会建设指明了方向。

　未来的趋势是通过数字化转型，数字驱动生活方式的变革。

　趋势一：社会数字化率将在未来五年进一步上升。目前我国的数字化普及率刚刚超过 70%，与发达国家还有一定差距，幅提升， 趋势二：老百姓关注的医疗、教育、社保、养老、就业等数字化水平将大幅提高。以人民为中心、以老百姓关心的问题为政策的着眼点更加明显。比如在疫情期间约有 2.5 亿老年人被边缘化，他们没有手机，或者不会使用智能手机，出不了门，无法购物，国务院马上制定绿色通道，出台相关政策，为这些数字化中的弱势群体提供方便。可见，围绕医疗、教育、社保、养老、就业等数字化水平有非常大的发展空间，智慧便捷的公共服务有广阔的应用前景。

　趋势三：智慧城市建设将得到快速发展。目前中国有 600 多座城市，大概有将近 500 座城市都提出智慧城市建设目标，全世界智慧城市的应用，中国占了将近一半。当然在快速发展中，智慧城市建设中也暴露出了一些为题。在未来数字社会建设过程中，随着城市社会的到来，智慧城市建设仍然将受到极大的关注，并成为促进城市转型发展、提升城市治理科学化、精细化、智能化的重要路径，也会成为城市转型发展的强大动力。

　趋势四：数字乡村建设将成为新方向，并可能取得突破性进展。这应该与我国的脱贫战略是相联系的。尽管我们已经宣布了脱贫取得了决定性胜利，但如何在此基础上继续前进，仍然是我们面临的一篇大文章。要保证目前收入比较低的人群进一步富裕，进而促进乡村振兴战略的实施，数字乡村建设无疑是一个重要抓手，也是国家的重大战略部署。应该说，全面推进数字乡村建设，将是数字社会建设一项重大而长远的目标，涉及面非常宽，容量很大，前景很广阔，“十四五”期间直至 2035 年都有很大的发展空间。

　趋势五：数字消费者对数字化转型将产生更大的影响。可以设想，随着互联网普及率提升，网民数量增加，个人数字素质的提高，信息服务逐步全覆盖，数字社区、数字家庭逐渐将成为趋势，这将进一步驱动生活方式的变革。

　（三）

　数字政府发展趋势分析从 1999 年实施政府上网年开始，到现在政府兴化答题经历了 22 年发展历程。可以说当下中国政府...

篇二：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　第1章ICT产业推动数字经济发展

　3全球数字化进程加速，行业发展处于重要机遇期农业经济Y=F(A,L,T)工业经济Y=F(A,K,L,T)数字经济Y=F(A,D,K,L,T)农业革命Y：经济产出 F：生产函数 A：技术进步 L：劳动力 T：土地 K：资本 D：数据经济发展水平110203040未采用工业技术采用工业技术未采用信息技术采用信息技术数字经济： 数据成为数字经济社会新的生产要素 ICT技术成为驱动数字经济发展的关键引擎1760s 1970s• 生产力质的飞跃：信息革命带来生产力的又一次质的飞跃，对经济、文化、社会等领域发展产生深刻影响• 涟漪效应：技术进步对经济社会产生巨大影响，是否采用新技术将导致经济发展“大分流”，采用新技术的经济体呈现指数型增长，未采用新技术的经济体徘徊不前• 经济范式变迁：Y=F(A,K,L,T) → Y=F(A,D,K,L,T)涟漪涟漪

　41950/60s 1990s 2000s 2010s 2020 2022 2025IT技术 网络技术5G、大数据、人工智能等新一代ICT技术物料管理MRPIT辅助设计生产自动化PLC管理ERPISA-95架构电子商务社交网络网络协同研发视频旅游网络协同制造O2O众包设计共享经济直播Covid-19冲击工业互联网超短期内会下降2020年全球IT投资下降2.2% (来源：

　Gartner)随后快速反弹进入加速轨道范围扩张：从重点行业突破向各行各业全面推广深度拓展：从外围环节向核心业务流程深化拓展信息技术产业转型流程驱动连接驱动数据驱动信息技术推动数据成为新型关键要素，驱动新一轮产业变革5G、AI、大数据等新一代信息技术推动数字空间与物理世界的深度融合，加速全球产业数字化转型进程

　5技术、数据、产业三者融合共振的“数字魔方”，将成为数字经济发展的核心方阵技术领域数据领域数据应用（应用）决策、控制产业领域数据感知（端）传感、感知数据传输（网）连接、传输数据处理（云）云计算、大数据、AI制造 能源 交通金融 环保 ...产业数字化数字产业化通信软件等数字经济是以新一代信息网络为重要载体、以数字技术为核心驱动力量、以数据为关键生产要素，通过数字技术与实体产业深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态融合共振的数字魔方产业技术数据需求产生应用赋能带动升级 技术支撑数据要素的流动和应用，数据驱动产业的发展和跃迁，产业对技术提出需求和牵引，以此循环升级迭代

　6中国数字经济占GDP比重逐年上升，ICT产业在十四五期间将持续增长 2020年中国数字经济规模39.2万亿元，占GDP比重为38.62%，其中数字产业化约为7.5万亿元2025年中国数字经济规模预计达到60万亿元人民币，其中数字产业化规模约为10万亿元 2021年到2025年，中国ICT产业规模年均增长10.7%，其中电信业增长3.3%，整体收入规模从1.36万亿增长到1.6万亿元 电信业增速低于ICT产业平均增速，运营商纷纷加速新业务拓展到2025年，中国数字经济规模和占GDP比重 至2025年，中国ICT产业和电信业收入预测数据来源：信通院12.113.1 14.0 15.0 16.0 17.1 8.29.51112.614.516.71.361.37 1.42 1.49 1.55 1.60 1.31.61.92.22.52.90510152025303540452020E 2021E 2022E 2023E 2024E 2025E电子制造业 软件业 电信业 互联网及相关服务收入2016-2020CAGR+10.0%+8.3%+13.3%+3.6%+12.5%+7.1%+15.3%+3.3%+17.4%2021-2025CAGR+10.7%单位：万亿元646975839299101.511313516.218.622.627.231.336.839.247.56026.10%27.00%30.30%32.70%34.00%36.30%38.62%42.04%44.44%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%0204060801001201401602014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2022E 2025EGDP(万亿）

　数字经济规模（万亿）

　数字经济占GDP比重

　7攻关研发技术耦合数字产业化循环子系统互联网通信产业转型升级软件与信息服务业转型升级电子信息制造业转型升级产业数字化循环子系统数字农业转型升级数字工业转型升级数字服务业转型升级技术创新社会创新管理创新产业创新治理构建生态耦合产业耦合扶持规划技术创新产业创新管理创新社会创新数字经济体系制度背景文化背景技术背景 产业背景政治背景经济背景数字产业化和产业数字化全方位创新，深度耦合，协同发展• 数字经济体系由数字产业化和产业数字化组成，数字经济受政治、制度、文化、经济、产业、技术等背景因素影响。当前各国政府出台各种利好政策，大力推进数字经济• 数字产业化和产业数字化全方位创新，在生态、产业、技术层面深度耦合，协同发展

　8起步期 爆发期 引领期数字化水平农牧业 矿业与钢铁建筑食品饮料轨道交通电力机械汽车公安零售OTT医疗油气教育机场化工银行媒资通信•车联网•自动驾驶•可预测性维护•安防机器人•犯罪案件预测•智能监控•产品缺陷识别•散乱零件分拣•可预测性维护•智能风机•巡检机器人/无人机•客服机器人、机场安防•无人驾驶行李车•自适应学习•教学和评分助手•智能加油站•地质图像分析•智能医学影像•医疗机器人•智能医药研发•智能营业厅•反欺诈•智能运维•智能客服•智能风控•智能投顾•自动写稿•视频搜集•自动加文字•智能客服•图像识别•旅游规划•64%的企业已经成为数字化转型的探索者和实践者（来源：IDC）•全球2000家跨国公司中，67%的CEO已将数字化确定为公司战略的核心（来源：Gartner）•数字化转型成为所有行业的必由之路 面向能源流、实物流和人员流后端 ICT仍是支撑系统 OT很重数字化重塑每一个企业，所有的企业面临的共同的问题是如何跨入数字化产业周期 面向实物流、人员流、监管流的前端 ICT从支撑系统-->生产系统 OT较轻，携手数字化转型 面向信息流、资金流 ICT生产系统 数字化程度高•无人超市•无人仓库•自动定价/推荐高低

　9十四五与十三五规划中“信息科技”部分规划纲要变化对比十三五 十四五 变化信息科技 第六篇：拓展网络经济空间 第五篇：加快数字化发展，建设数字中国 强调数字化，建设数字中国通信网络建设二十五章：构建泛在高效的信息网络十一章第一节：加快建设新型基础设施 篇幅缩减到新基建小节细分领域互联网+（数字化）二十六章：发展现代互联网产业体系十五章：打造数字经济优势十六章：加快数字社会建设步伐十七章：提高数字政府建设水平大幅扩充数字化部分，从数字经济、数字社会、数字政府多方面着手详细描述信息安全 二十八章：强化信息安全保障 十八章：营造良好数字生态增加市场规则，政策及国际合作的内容，提出数字生态大数据 二十七章：实施国家大数据战略十七章第一节：加强公共数据开放共享专栏8:数字经济重点产业 大数据推动大数据技术创新，培育全生命周期产业体系，完善标准体系专栏信息化重大工程：宽带中国， 物联网应用推广，云计算创新发展，“互联网+“行动，大数据应用， 国家政务信息化，电子商务， 网络安全保障数字经济重点产业：云计算，大数据，物联网，工业互联网，区块链，人工智能，虚拟现实和增强现实。细化数字化（互联网+）应用场景删除宽带中国，电子商务，网络安全保障新增工业互联网，区块链，人工智能，虚拟和增强现实数字化应用场景：智能交通，智慧能源，智能制造，智慧农业及水利，智慧教育，智慧医疗，智慧文旅，智慧社区，智慧家居，智慧政务 信息科技重视程度提升，弱化通信网络建设，关于数字化的内容极大扩充，产业数字化、社会数字化、政府数字化等多个方面着手，同时落实到与信息科技整个产业的结合，进而实现数字中国的建设目标。

　10十四五规划再次明确数字化发展和数字中国是国家发展战略之一• 加强关键数字技术创新应用• 加快推动数字产业化• 推进产业数字化转型第五篇 加快数字化发展 建设数字中国备注：十四五规划总共19篇65章• 提供智慧便捷的公共服务• 建设智慧城市和数字乡村• 构筑美好数字生活新图景• 加强公共数据开放共享• 推动政务信息化共建共用• 提高数字化政务服务效能• 建立健全数据要素市场规则• 营造规范有序的政策环境• 加强网络安全保护• 推动构建网络空间命运共同体打造数字经济新优势加快数字化发展 建设数字中国（ 第五篇 ）生产方式变革 生活方式变革 治理方式变革一条主线三大变革四个重点加快数字社会建设步伐 提高数字政府建设水平 营造良好数字生态

　打造数字经济新优势第2章

　12打造数字经济新优势加强关键数字技术创新应用 关键领域技术创新 前沿和交叉技术创新 技术生态创新加快推动数字产业化打造数字经济新优势 （ 原文第15章 ）推进产业数字化转型 提升数字产业水平 构建5G产业示范 发展数据服务 工业数字化转型 服务业数字化转型 农业数字化转型充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。数字经济新优势

　13数字经济需要在三个方面补齐短板，锻造长板关键数字技术是数字经济的根基数字产业化是数字经济的主干产业数字化是数字经济的树冠• 推动数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级• 保持全球领先的网络服务供给能力，发挥信息网络的基础支撑作用• 布局5G、工业互联网、IDC等建设• 攻克一批“卡脖子”技术，发挥信息技术的创新引领作用• 瞄准芯片、AI、量子信息等前沿领域，实施一批战略性国家重大科技项目

　14一、“加强关键数字技术创新应用”的解读：夯实数字经济的根基聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。--第五篇/第十五章/第一节• 关键领域技术创新：

　高端芯片、OS、AI算法、传感器、基础理论、基础算法、装备材料、通用处理器、云计算系统和软件核心技术• 前沿和交叉技术创新：

　量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储，信息科学与生命科学、材料的交叉创新• 技术生态创新：

　开源社区，知识产权和法律体系，软件源码、硬件设计和应用服务开源• 关键领域技术创新是ICT的基础，也是解决 卡脖子 问题的关键，应重点突破• 前沿和交叉技术创新是 技术制高点 ，是实现弯道超车的途径，应通过科研机构进行探索• 技术生态创新是通过开源社区 打破垄断 ，为后进国家追赶发达国家提供机会，也是关键数字技术创新途径“加强关键数字技术创新应用”纲要原文结构化解读 深度解读：要点

　15需要尽快打破关键核心技术仍受制于人的局面传统产业一些基础性的工业技术没有过关：基础元器件、基础零部件、基础材料、工业母机依赖进口新兴产业缺乏核心技术：高端通用芯片、操作系统、基础软件被国外垄断，在国际竞争中很被动，须有所突破基础研究缺乏从0到1的原创性成果：从1到N的模仿过程也缺乏对基础原理的理解和再创新能力，发挥不了科技创新的源头供给和引领作用设备 核心芯片 2017年占有率 2020年占有率服务器 CPU 0% <0.5%个人电脑 CPU/GPU 0% <0.5%工业应用 CPU 2% ~10%可编程逻辑设备 FPGA/EPLD 0% <0.5%数字信号处理设备DSP 0% <0.5%移动通信终端应用处理器 18% ~23%基带处理器 22% ~25%Embedded MPU 0% <0.5%Embedded DSP 0% <0.5%核心网络设备 NPU 15% ~15%半导体存储器DRAM 0% <0.5%Nor Flash 5% ~12%高清电视/智能电视Image processor 5% ~40%Display driver 0% <0.5%

　16关键数字技术的切入点和发展路径建议 服务国家战略，以信创为抓手，发挥产业牵引作用，引导产业链在关键技术领域取得突破 前瞻布局下一代网络技术储备，与国内科研机构合作，对前沿和交叉技术创新展开预研，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目 与国内外先进企业合作，参与重要领域开源社区的建设，如海量存储领域的CEPH社区和深度学习领域的Adlik社区等切入点 发展路径短期（~2022年）中期（~2025年）长期（~2030年）• 形成云、AI、核心软件等自主研发能力• 产业引导• 合作预研前沿技术• 参与AI等开源社区• 主导开源生态

　17二、“加快推动数字产业化”的解读：壮大数字经济的主干培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。--第五篇/第十五章/第二节• 提升数字产业水平：

　AI、大数据、区块链、云计算、网络安全、通信设备、核心电子元器件、关键软件• 建设5G应用示范：

　智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等• 发展数据服务：

　企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务，促进共享经济、平台经济• 数字产业为数字经济提供技术、产品、服务和方案，包括 电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业 等• 将5G应用示范放在数字产业的章节，重点在5G而不在行业，即 如何把5G在经济活动中用起来 ，是十四五关注的问题• 实现数据价值化和加快数据要素市场建设：鼓励 把数据作为资产 ，提供给第三方大数据平台，参与市场交...

篇三：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　2020 年 4 月

　 目 录 一、发展基础与形势

　................................

　1 1

　（一）发展基础 ........................................ 1

　（二）存在问题 ........................................ 4

　（三）面临形势 ........................................ 7

　二、总体要求

　................................ .....

　9 9

　（一）总体思路 ........................................ 9

　（二）基 本原则 ....................................... 10

　（三）发展定位 ....................................... 12

　（四）发展目标 ....................................... 13

　三、主要任务

　................................ ....

　14

　（一）推动新治理，提升数字化政务服务 ................. 14

　（二）激发新活力，推动优势产业数字融合 ............... 23

　（三）加快新应用，升级数字化公共服务 ................. 31

　（四）建设新设施，增强数字基础服务能力 ............... 35

　（五）培育新产业，赋能数字化资源 ..................... 44

　四、保障措施

　................................ ....

　48

　I

　前 言 2016 年，《G20 数字经济发展与合作倡议》将数字经济定义为“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”，为数字经济发展指明了方向。世界各国围绕数字科技进行抢占制高点的竞赛，推动人类社会进入数字时代。特别是在此次全球抗击疫情中，数字经济韧性“补位”，在支撑经济和保障民生方面起到了重要作用。可以预见，后疫情时代，数字经济将成为推动全球经济复苏的“优选项”。

　党的十九大以来，习近平总书记就加快发展数字经济发表了一系列重要讲话，对“实施国家大数据战略，构建以数据为关键要素的数字经济，加快建设数字中国”等工作做出重大战略部署。以数字科技为支撑的“新基建、新消费、新科技、新制造”展现出巨大的发展机遇，国家正加快布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，培育数字经济新产业、新业态和新模式，为国民经济平稳健康发展提供强大动力。

　在国家、省、市的政策引导下，“十三五”以来，XX 区数字经济综合实力稳步提升，数字化治理能力全面提升，产业数字化和数字产业化步伐加快，数字经济已成为引领 XX 经济发展的重要推动力。“十四五”时期是 XX 区高质量发展的关键期，也是数字经济实现跨越式发展的重要机遇期。XX 区数字经济“十四五”发展规划是指导未来五年全区数字经济

　II 发展的行动纲领，对于 XX 加快打造“四大中心”，加快建设社会主义现代化典范城区，确保高质量发展具有重要意义。

　1 一、发展基础与形势 （一）发展基础

　“十三五”时期，XX 区加快发展数字经济，规模、增速、效益均稳步提升，政府数字化治理体系基本建成，产业数字化、数字产业化取得积极成效，新型信息基础设施日益完善，XX 争创“数字经济先行示范区”的基础和条件愈加稳固。

　1 1 、综合实力稳步提升

　2019 年，XX 区数字经济产业实现增加值 189.95 亿元1 ，占全区地区生产总值比重为 4.2%2 。数字经济增加值同比增长 7.9%3 ，增速高于同期地区生产总值增速 0.7 个百分点 4 。截至 2019 年末，全区规模以上数字经济企业共 709 家，占全市数字经济企业总数的 20.9%，占全区规模以上企业总数的 14.8%，企业数量较 2018 年增长超 200 家5 ，覆盖信息传输、软件和信息技术服务业、批发业、租赁和商务服务业、零售业等领域，增长态势良好。

　2 2 、数字 政府亮点纷呈

　政府数字化建设深入推进，智慧政务服务模式不断创新，政务信息共享开放取得突破。数字政务平台建设取得长足发展，智慧化“城市大脑”助力“放管服”改革获得国务院表彰，“一中心、五平台、百系统”运作体系建成并已融入区、街、社区三级社会治理工作。“互联网+政务服务”成绩显著，

　 1

　数据来源：《XX 区 2019 年 1-12 月战略性新兴产业增加值情况表》 2

　数据来源：XX 区统计局，《XX 区 2019 年经济发展报告（2020 年第 1 期》2019 年 XX 区地区生产总值为4546.5 亿元 3

　数据来源：《XX 区 2019 年 1-12 月战略性新兴产业增加值情况表》 4

　数据来源：XX 区统计局，《XX 区 2019 年经济发展报告（2020 年第 1 期）》，2019 年 XX 区地区生产总值增速为 7.2%

　5

　数据来源：XX 区统计局

　2 全国首推“四办”服务，“3×4”智慧政务服务改革入选国家“2018 互联网+政务 50 强”，率先启动“秒批”模式，推出“智慧 XX”APP ，形成“一门集中、一窗受理、一网通办”的政务服务模式。截至 2019 年末，区级行政审批事项 100%全流程网上办理，517 项政务服务实现“零跑腿”，318 项可容缺办，128 项掌上“秒批”，127 项全区通办6 ，实现自助服务“全天办”，政务服务“24 小时不打烊”。政务数据共享开放水平不断提升，出台政务信息共享绩效考核制度，实施“数据共享负面清单”，建立区内和市区协同的数据共享动态更新机制，区属各部门已共享数据 4500 万多条，区级数据中心累计获取各类数据 4.3 亿多条7 。

　3 3 、产业数字化深入推进

　牢固把握产业优势，推动互联网、大数据、人工智能和产业深度融合。金融业数字化创新活跃，成立 XX 区供应链科技金融协会，发布全国首个地方政府支持金融科技发展的意见，编制发布香蜜湖金融科技指数，设立香蜜湖科技创新奖，引进首个金融科技加速器——平安云加速器，吸引招商金科、中信网安、百行征信、央行金融科技研究院等金融市场重要基础设施和系统性重要机构落户，推动首个大湾区金融科技空间载体（湾区国际金融科技城）落地，金融科技企业培育、孵化、成长的生态体系基本成型。文化+科技融合发展效果凸显，XX 区数字文化馆顺利通过国家文化和旅游部试点项目验收，建成全国首个数字文化产业基地，启动粤港澳大湾区数

　 6

　数据来源：XX 区政府工作报告（2020）

　7

　数据来源：《XX 区数字经济“十四五”规划发展研究》前期课题

　3 字文化创新服务中心 XX 工作站，引进游戏陀螺、白鲸出海、蜂窝互娱等一批互联网文创企业入驻。零售业数字化转型成就突出，连续举办两届中国（XX）智慧零售大会，重点引进新零售创新型企业落地及辅助传统商业企业转型，涌现出人脸智慧时尚店、无人便利店、超级物种等零售新业态、新物种，2019 年通过互联网实现商品零售额 791.16 亿元8 ，是“十二五”末的 3.7 倍。智慧物流快速崛起，货拉拉、怡亚通等物流企业纷纷强化信息化、数字化技术和设备的研发应用，以互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术为支撑的智慧物流雏形初现。商务服务、会展业等特色服务业加速与数字技术融合，智能化、数字化水平均处全市全省乃至全国先进水平。

　4 4 、数字产业化步伐加快

　数字产业发展动能强劲，规模不断壮大，实力显著提升。新一代信息技术特色优势突出，建成新一代信息技术产业园，推动形成了涵盖 5G 研发及应用、芯片设计与研发、金融科技研发及应用、高端现代服务业的新一代信息技术全产业链，成功引进 5G 中高频器件创新中心、XX 国家芯火双创平台、粤港澳 5G 和新一代无线信息技术公共服务平台等先进项目，2019 年新一代信息技术产业实现增加值 256.72，增长 7.7%9 。互联网和相关服务、软件和信息技术服务业增长明显，2019年实现营业收入413.96亿元10 ，较“十二五”末增长了85.9%。连续举办中国电子信息博览会，培育了平安科技、汇顶科技、

　 8

　数据来源：XX 区统计局，《经济发展数据（2019 年 1-12 月）》

　9

　数据来源：《XX 区 2019 年 1-12 月战略性新兴产业增加值情况表》 10

　数据来源：XX 区统计局，《XX 区 2019 年经济发展报告（2020 年第 1 期）》

　4 大数云房网络、银之杰科技等一批龙头企业。电子信息制造业发展总体平稳，2019 年电子通信设备制造业实现产值836.63 亿元11 ，较 2015 年增长 6.7%。积极布局大数据产业，大数据技术已经在金融、电商、互联网、农业、健康医疗等领域深入应用，并逐渐形成规模。

　5 5 、信息基础设施支撑增强

　数字化基础设施建设实现跨越式发展，为数字经济提供有力支撑。全力部署 5G 基础设施，在全市率先实现 5G 信号全覆盖，华强北建成全国首个 5G 生活体验街区。推动多功能智能杆建设，联合三大运营商及铁塔公司积极推动存量杆塔改造试点项目，完成侨香路、华强北、XX 中心区等多功能智能杆项目移交运营工作。积极部署物联网基站，实现窄带物联网（NB-IoT）全覆盖。超前布局未来网络，推进国家重大科技基础设施“未来网络试验设施”项目落地，成功引进省重点项目“广东省南方量子科技协同创新研究院”落地。加快建设大数据中心设施，完成全国唯一具备专利、商标、版权功能的知识产权大数据中心建设，引进万国等企业数据中心，形成良好的发展格局。

　（二）存在问题

　尽管 XX 区数字经济已具备良好的发展基础，但数字经济体量、对经济拉动作用、领军企业数量等发展水平仍有待提高。同时，在数字经济产业高速发展的环境下，数据开发、发展环境、人才供给、治理能力等方面还存在一些亟需解决的问题。

　11

　数据来源：XX 统计局，《经济数据（2019 年 1-12 月）》

　5 1 1 、持续增长动能不强

　传统产业数字化转型乏力，XX 区部分传统行业正处于转型升级瓶颈期，一些中小型企业内部信息化基础较差，应用数字技术能力不足，数字化转型升级仍有较大的提升和改进空间。数字经济对经济发展驱动和支撑有待提高，数字经济产业增加值占比较全市平均水平低 1.7 个百分点12 。龙头企业数量和规模优势不突出，缺少如腾讯、华为、中兴、大疆、柔宇等兼具国际竞争力和创新引领力的行业龙头企业，行业集聚力及行业话语权相对缺乏。

　2 2 、要素价值挖掘不够

　XX 区已汇集了经济领域、公共安全、民生服务、城市交通、舆情监督、生态环保等海量数据资源，但目前数据仅用于统计分析、趋势判断、因素分析和政府管理等方面，数据市场交易渠道不畅通、数据价值判断无依据、数据权属权益不确定等问题导致数据增值利用效果发挥不充分不完全，数据资源交易流通生态有待建立。数据开放共享程度仍需提高，虽然 XX 区政务信息资源共享开放起步较早，但是受多级财政、垂直业务管理等影响，跨区域、跨行业、跨部门、跨层级全方位的数据资源共享交换体制尚不完善。

　3 3 、 发展环境有待优化

　数字经济统计体系不完善，现采用的统计口径和产业分类具有一定的局限性，数字科技应用所衍生的免费服务、自助服务、分享经济等所创造的增加值未被全覆盖，导致数字

　 12

　数据来源：根据 XX 市统计局《2019 年 XX 经济运行情况》计算可得，2019 年 XX 市数字经济增加值占地区生产总值比重为 5.9%。

　6 经济体量被低估。同时，当前数字经济规模测算数据来自于国民经济核算，更多关注市场和商品及服务的价格，而数字经济有别于传统的农业经济、工业经济等经济形态，是一种基于新生产要素、新基础设施和新生产力之上的新的生产关系，传统的测算体系已不完全适应数字经济特点。数据安全保护风险加大，互联网平台汇聚了海量用户数据，数据价值不断提升，用户个人信息泄漏和非法利用、数据非法跨境流动等风险不断增大。不规范经营问题凸显，以平台为核心的数字经济新业态准入门槛较低，经营者良莠不齐，网络售假、不正当竞争等现象时有发生。

　4 4 、 智力资源存在短缺

　数字经济具有技术密集型特征，对人才依赖程度较高，目前 XX 区人才供给与数字经济发展需求不相适应，企业急需既懂数字技术又懂相关业务知识、既有互联网思维又理解传统产业痛点的复合型人才。而辖区内高等教育资源紧缺，产教融合、校企合作、协会企业协同育人等人才培育模式探索不足，人才培养投资不足、职业培训体系建设不充分等成为人才培育供给的主要问题。

　5 5 、治理能力有待提 高

　XX 数字政府建设已取得明显成效，尤其在 2020 年新冠肺炎疫情防控中展现出重要的支撑作用，但也暴露出来一些短板和不足。例如，基层数字政府建设薄弱，基层社区信息采集和数字化管理设备缺乏，加上各类信息系统之间数据分割，导致部分社区依旧存在手动填表、信息采集慢等现象；

　7 数据共享困难，信息资源跨区域、跨部门、跨层级互通和协同共享不完全，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象依旧存在；大数据精准施策应用不足，出现了防控物资管控不精准、疫情“次生危害”预测不准确、人员信息监测不完全等问题。

　（三）面临形势

　“十四五”时期，是数字经济蓬勃发展的重要机遇期，也是发展动力、发展模式转换的关键期。须准确把握全球数字经济发展趋势，紧抓“新基建”、“新消费”、“新科技”、“新制造”四大发展机遇，推进数字经济产业实现跨越式高质量发展。

　1 1 、“新基建”引领投资新热潮

　随着数字经济的不断发展，数字经济基础设施发生了翻天覆地的变化，以 5G 网络、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”在速度、覆盖度、时延等方面提升明显。与传统基建不同，“新基建”科技性、创新性和赋能性更强，被赋予数字化、网络化、智能化的内涵，体现当今国际竞争和中...

篇四：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　目 录一、发展成效..............................................................................1二、面临形势..............................................................................3三、总体要求..............................................................................4（一）指导思想.................................................................... 4（二）基本原则.................................................................... 4（三）发展目标.................................................................... 5四、主要任务..............................................................................6（一）加快培育数据要素市场............................................6（二）发挥大数据特性优势................................................7（三）夯实产业发展基础....................................................9（四）构建稳定高效产业链..............................................10（五）打造繁荣有序产业生态..........................................13（六）筑牢数据安全保障防线..........................................15五、保障措施............................................................................16（一）提升数据思维..........................................................16（二）完善推进机制..........................................................16（三）强化技术供给..........................................................17（四）加强资金支持..........................................................17（五）加快人才培养..........................................................17（六）推进国际合作..........................................................18

　1数据是新时代重要的生产要素，是国家基础性战略资源。大数据是数据的集合，以容量大、类型多、速度快、精度准、价值高为主要特征，是推动经济转型发展的新动力，是提升政府治理能力的新途径，是重塑国家竞争优势的新机遇。大数据产业是以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。“十四五”时期是我国工业经济向数字经济迈进的关键时期，对大数据产业发展提出了新的要求，产业将步入集成创新、快速发展、深度应用、结构优化的新阶段。为推动我国大数据产业高质量发展，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》总体部署，编制本规划。一、发展成效“十三五”时期，我国大数据产业快速起步。据测算，产业规模年均复合增长率超过 30%，2020 年超过 1 万亿元，发展取得显著成效，逐渐成为支撑我国经济社会发展的优势产业。政策体系逐步完善 。党中央、国务院围绕数字经济、数据要素市场、国家一体化大数据中心布局等作出一系列战略部署，建立促进大数据发展部际联席会议制度。有关部委出台了 20 余份大数据政策文件，各地方出台了 300 余项相关

　2政策，23 个省区市、14 个计划单列市和副省级城市设立了大数据管理机构，央地协同、区域联动的大数据发展推进体系逐步形成。产业基础 日益 巩固 。数据资源极大丰富，总量位居全球前列。产业创新日渐活跃，成为全球第二大相关专利受理国，专利受理总数全球占比近 20%。基础设施不断夯实，建成全球规模最大的光纤网络和 4G 网络，5G终端连接数超过 2亿，位居世界第一。标准体系逐步完善，33 项国家标准立项，24项发布。产业链 初步形成 。围绕“数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全保障”的大数据产品和服务体系初步形成，全国遴选出 338 个大数据优秀产品和解决方案，以及 400个大数据典型试点示范。行业融合逐步深入，大数据应用从互联网、金融、电信等数据资源基础较好的领域逐步向智能制造、数字社会、数字政府等领域拓展，并在疫情防控和复工复产中发挥了关键支撑作用。生态 体系持续优化。

　。区域集聚成效显著，建设了 8 个国家大数据综合试验区和 11 个大数据领域国家新型工业化产业示范基地。一批大数据龙头企业快速崛起，初步形成了大企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现的发展格局。产业支撑能力不断提升，咨询服务、评估测试等服务保障体系基本建立。数字营商环境持续优化，电子政务在线服务指数跃升至全球第 9 位，进入世界领先梯队。

　3“十三五”时期我国大数据产业取得了重要突破，但仍然存在一些制约因素。

　一是社会认识不到位，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据思维尚未形成，企业数据管理能力偏弱。

　二是技术支撑不够强，基础软硬件、开源框架等关键领域与国际先进水平存在一定差距。

　三是市场体系不健全，数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范有待完善，多源数据尚未打通，数据壁垒突出，碎片化问题严重。

　四是安全机制不完善，数据安全产业支撑能力不足，敏感数据泄露、违法跨境数据流动等隐患依然存在。二、面临形势抢抓 新时代 产业变革新机遇 的战略选择 。面对世界百年未有之大变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会发展的重点，通过出台“数字新政”、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展制高点。我国要抢抓数字经济发展新机遇，坚定不移实施国家大数据战略，充分发挥大数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带动千行百业整体提升，牢牢把握发展主动权。呈现集成创新和泛在赋能的新趋势 。新一轮科技革命蓬勃发展，大数据与 5G、云计算、人工智能、区块链等新技术加速融合，重塑技术架构、产品形态和服务模式，推动经济社会的全面创新。各行业各领域数字化进程不断加快，基于大数据的管理和决策模式日益成熟，为产业提质降本增

　4效、政府治理体系和治理能力现代化广泛赋能。构建新发展格局的现实需要 。发挥数据作为新生产要素的乘数效应，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进资源要素优化配置。发挥大数据产业的动力变革作用，加速国内国际、生产生活、线上线下的全面贯通，驱动管理机制、组织形态、生产方式、商业模式的深刻变革，为构建新发展格局提供支撑。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以释放数据要素价值为导向，围绕夯实产业发展基础，着力推动数据资源高质量、技术创新高水平、基础设施高效能，围绕构建稳定高效产业链，着力提升产业供给能力和行业赋能效应，统筹发展和安全，培育自主可控和开放合作的产业生态，打造数字经济发展新优势，为建设制造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。（二）

　基本 原则价值引领 。坚持数据价值导向和市场化机制，优化资源配置，充分发挥大数据的乘数效应，采好数据、管好数据、

　5用好数据，激发产业链各环节潜能，以价值链引领产业链、创新链，推动产业高质量发展。基础先行 。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项并重，强化标准引领和技术创新，聚焦存储、计算、传输等重要环节，适度超前布局数字基础设施，推动产业基础高级化。系统推进 。坚持产业链各环节齐头并进、统筹发展，围绕数字产业化和产业数字化，系统布局，生态培育，加强技术、产品和服务协同，推动产业链现代化。融合 创新 。坚持大数据与经济社会深度融合，带动全要素生产率提升和数据资源共享，促进产业转型升级，提高政府治理效能，加快数字社会建设。安全 发展。

　。坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展并重，切实保障国家数据安全，全面提升发展的持续性和稳定性，实现发展质量、规模、效益、安全相统一。开放合作。坚持引进来和走出去，遵循产业发展规律，把握全球数字经济发展方向，不断完善利益共享、风险共担、兼顾各方的合作机制。（三）发展目标产业 保持 高速增长。到 2025 年，大数据产业测算规模突破 3 万亿元，年均复合增长率保持在 25%左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。价值体系 初步形成 。数据要素价值评估体系初步建立，要素价格市场决定，数据流动自主有序，资源配置高效公平，

　6培育一批较成熟的交易平台，市场机制基本形成。产业基础持续 夯实 。关键核心技术取得突破，标准引领作用显著增强，形成一批优质大数据开源项目，存储、计算、传输等基础设施达到国际先进水平。产业链 稳定高效 。数据采集、标注、存储、传输、管理、应用、安全等全生命周期产业体系统筹发展，与创新链、价值链深度融合，新模式新业态不断涌现，形成一批技术领先、应用广泛的大数据产品和服务。产业生态良性发展。社会对大数据认知水平不断提升，企业数据管理能力显著增强，发展环境持续优化，形成具有国际影响力的数字产业集群，国际交流合作全面深化。四、主要任务（一）

　加快培育数据要素市场建立数据 要素价值体系。按照数据性质完善产权性质，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，健全数据产权交易和行业自律机制。制定数据要素价值评估框架和评估指南，包括价值核算的基本准则、方法和评估流程等。在互联网、金融、通信、能源等数据管理基础好的领域，开展数据要素价值评估试点，总结经验，开展示范。健全数据要素市场规则。推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。培育大数据交易市场，鼓

　7励各类所有制企业参与要素交易平台建设，探索多种形式的数据交易模式。强化市场监管，健全风险防范处置机制。建立数据要素应急配置机制，提高应急管理、疫情防控、资源调配等紧急状态下的数据要素高效协同配置能力。提升数据要素 配置 作用。加快数据要素化，开展要素市场化配置改革试点示范，发挥数据要素在联接创新、激活资金、培育人才等的倍增作用，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式。推动要素数据化，引导各类主体提升数据驱动的生产要素配置能力，促进劳动力、资金、技术等要素在行业间、产业间、区域间的合理配置，提升全要素生产率。（二）发挥大数据特性优势加快数据 “ 大体量 ” 汇聚。

　。支持企业通过升级信息系统、部署物联感知设备等方式，推动研发、生产、经营、服务等全环节数据的采集。开展国家数据资源调查，绘制国家数据资源图谱。建立多级联动的国家工业基础大数据库和原材料、装备、消费品、电子信息等行业数据库，推动工业数据全面汇聚。强化数据 “ 多样性 ” 处理 。提升数值、文本、图形图像、音频视频等多类型数据的多样化处理能力。促进多维度异构数据关联，创新数据融合模式，提升多模态数据的综合处理水平，通过数据的完整性提升认知的全面性。建设行业数据资源目录，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据融合和开发利用。

　8推动 数据 “ 时效性 ” 流动。建立数据资源目录和数据资源动态更新机制，适应数据动态更新的需要。率先在工业等领域建设安全可信的数据共享空间，形成供需精准对接、及时响应的数据共享机制，提升高效共享数据的能力。发展云边端协同的大数据存算模式，支撑大数据高效传输与分发，提升数据流动效率。加强数据 “ 高质量 ” 治理 。围绕数据全生命周期，通过质量监控、诊断评估、清洗修复、数据维护等方式，提高数据质量，确保数据可用、好用。完善数据管理能力评估体系，实施数据安全管理认证制度，推动《数据管理能力成熟度评估模型》（以下简称 DCMM）、数据安全管理等国家标准贯标，持续提升企事业单位数据管理水平。强化数据分类分级管理，推动数据资源规划，打造分类科学、分级准确、管理有序的数据治理体系，促进数据真实可信。栏 专栏 1 数据治理能力提升 行动提升企业数据管理能力 。引导企业开展 DCMM 国家标准贯标，面向制造、能源、金融等重点领域征集数据管理优秀案例，做好宣传推广。鼓励有条件的地方出台政策措施，在资金补贴、人员培训、贯标试点等方面加大资金支持。构建行业 数据治理体系。鼓励开展数据治理相关技术、理论、工具及标准研究，构建涵盖规划、实施、评价、改进的数据治理体系，增强企业数据治理意识。培育数据治理咨询和解决方案服务能力，提升行业数据治理水平。促进数据 “ 高价值 ” 转化 。强化大数据在政府治理、社会管理等方面的应用，提升态势研判、科学决策、精准管理水平，降低外部环境不确定性，提升各类主体风险应对能力。

　9强化大数据在制造业各环节应用，持续优化设计、制造、管理、服务全过程，推广数字样机、柔性制造、商业智能、预测性维护等新模式，推动生产方式变革。强化大数据在信息消费、金融科技等领域应用，推广精准画像、智能推介等新模式，推动商业模式创新。（ 三 ）

　夯实 产业 发展 基础完善基础设施 。全面部署新一代通信网络基础设施，加大 5G 网络和千兆光网建设力度。结合行业数字化转型和城...

篇五：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　 近十年来，我国数字经济快速进展。中国信息通信争辩院争辩显示，数字经济增加值已由 20xx 年的 x.x 万亿元增加到 20xx 年的 xx.x 万亿元，占 GDP比重从 xx.x%提升到 xx.x%。数字技术支撑的新产品、新服务、新业态、新商业模式成为经济增长的主要贡献力气。“十四五”期间，数字经济的作用和地位将连续提升，是今后经济增长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要途径，是促进制造业服务业融合进展的重要载体，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性平安性的重要依托。

　进展趋势：全面发力，整体形态初步显现 “十四五”时期，在人工智能、大数据分析、云计算、物联网、先进机器人等数字技术的支撑下，数字经济将连续快速进展、全面发力，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升。

　数字化消费将向新领域延长，连续制造重量级新消费形态。在此次抗击新冠肺炎疫情中，数字技术和数字服务发挥了重要作用，呈现了更为宽敞的应用前景和更为强劲的增长潜力。在 5G 等新技术支撑下，数字消费将毁灭多个百亿级、千亿级的新突破，网络办公、网络会展、数字学习、数字医疗、数字文化、数字传媒以及智能家庭居住、智能个人穿戴、智能交通出行等都将较快进展。

　数字化生产将加速进展，提高全要素生产率。一方面，数字化向企业生产核心环节延长，通过传感器接入大量设备和工具，实时猎取生产和运营信息， 提升生产过程管理的时效性精准性前瞻性，提高生产效率；另一方面，数字化向企业外部多端延长，连接供应链销售链，提升全链条资源配置效率。例如数字化智能化可同时实现共性化定制和低成本制造，客户可以实时提出需求，全程参与研发生产过程。精准制造还能削减生产过程中的原材料、能源消耗和污

　染排放，推动实现可持续进展。

　数字化融合将加速推动。长期以来，在制造业和服务业谁更应当优先进展这个问题上存在困惑。数字时代，两者很大程度上呈现融合进展之势，三次产业相互内置形成新的产业形态将成为趋势。智能制造系统依托于传感器、工业软件、网络通信系统，形成新型物—物、人—人和人—机交互方式，实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互识别、实时联通，促进生产制造和多种生产性服务紧密结合，其本质就是制造业和服务业两种业态的深度融合。例如依托产业互联网的行业性解决方案，制造商主导形成包含制造服务全过程的闭环解决方案，各个环节交互匹配、全程数据实时反馈，为客户供应一站式全程高效服务。

　数字化生态将跨界成长，供应全新消费场景。今后，消费者的需求越来越向场景化进展，期望能一站式获得才智家居、才智出行、才智学习、才智消遣等全场景解决方案。数字技术可以打破行业壁垒，跨界连接多个企业、多个产业和多种生产要素，形成供应解决方案的产业生态圈。生态圈内的消费者、企业和各种生产要素彼此相连，不断挖掘用户需求图谱，同步迭代，实时互动， 动态满足用户需求。例如海尔智家体验云，通过海量数据形成用户实时生活画像，为生态圈内各方供应共同演进的机会和力气，共创共享。

　数字化连接将形成网链，提升全球产业分工的稳定性平安性。数字化网络平台能够聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素，为各方供应多种类型的交互机会，供应业内所需的各种服务。在特殊时期，如此次新冠肺炎疫情期间，当原有的产业链断裂时，平台可以智能化地在供需双方之间进行匹配， 快速查找替代或调整方案，快速补链接链。与线下单点连接的传统产业链相比， 数字化平台能形成多点连接的产业网链，使全球分工体系的稳定性平安性大大提高。数字化配置资源不断扩展，成为社会资源支配的重要方式。例如，互联网银行以各自的算法进行风险把握，在很大程度上打算着金融资源的配置方向。再如，物联网互联网能够收集、识别和连接每台机器、每件工具、每位员

　工， 并以他们为基本单位来管理生产过程，这将为生产从集中化到分散化并形成新的生产组织方式开拓宽敞前景。目前已有一些正在进展中的数字化社会化制造管理平台，这类平台本身没有制造力气，而是将区域内数量浩大的企业设备和信息接入平台，当接到制造订单后，就通过平台查找闲置设备，智能规划生产线，组合出所需的制造力气。这种模式可以实现设备资源组合的柔性化和智能化，生产组织效率高、速度快、成本低，是一种全新的数字化智能化资源配置模式。

　治理重点：政策促进、有效运用、严格监管“三管齐下” 治理数字经济与治理传统经济有很大不同，面临新的机遇和挑战。

　以乐观有效的制度和政策促进数字经济进展。一要供应必要的应用场景。和外卖、网购等消费不同，很多新的数字消费应用场景在公共部门，例如数字训练、数字医疗和数字体育等，假如浩大的公办训练体系、医疗体系和政府及学校所拥有的众多体育场馆身处其外，就无法全面推动。政府要乐观稳妥地促进新的应用落地。二要推动高水平数字基础设施建设，将 5G 相关技术群及跨界多场景融合技术“一揽子”纳入眼界，鼓舞以企业为龙头推动产学研合作创新。

　三要大力推动政府数据公开，在对个人信息和商业机密等信息做适当处置后， 加快开放数据。数字政府建设应立足信息公开、服务输出、数据开放的要求， 统一数据开放标准和数据质量，让更多机构和个人能够挖掘和制造新的数据价值，产生经济和社会效益。四要关注数字弱势群体，多措并举，使其更好地共享数字红利。

　利用数字技术更有效地调控经济、监管市场。在经济调控方面，应利用数字技术探知经济实时状况，并通过不同来源数据的交叉复现把握事态真相。例如，疫情之下农夫工返回就业地的实时状况，主要来自通信数据平台和就业者密集的网络平台；各地复工复产状况特殊是基本建设项目的进展状况，主要来自数字化工程机械平台的“挖掘机”指数即这些设备的开机工作状况。这些数字指标不仅实时精准，而且能相互印证，可信度高。在市场监管方面，新的技

　术手段可以依据市场主体的多方面信息，筛选出需要重点跟踪的企业和产品， 并与更多已知信息进行交叉比对，识别特殊现象，准时发觉那些违规违法可能性较大的市场主体，有针对性地加强监管；同时，最大限度削减对依规依法企业正常经营活动的干扰。

　对数字技术的应用进行有效监管。一是要对代码、算法等数字技术的基本

　规章进行监管。现在，大数据和人工智能广泛应用，机器学习力气快速增加， 数据、代码和算法越来越多地打算着每位公民在信息方面的可知与不行知，在资源支配中的可得与不行得，在社会活动中的可为与不行为。数字技术假如被滥用，就会违反公共利益和社会价值观，例如因收入、地域、性别等因素被机器识别而导致的各种卑视行为。因此，需要引导形成数字技术的价值遵循和基本原则，划定出底线和边界并严格监管。二是要在促进数据产业进展、数据权

　益支配和个人隐私疼惜等各方利益之间把握好动态平衡。当前的突出问题，是

　要对个人隐私进行有效疼惜，明确数据平台企业的责任、数据权利的建构、数据治理规章的确立等。同时，对数字领域的新生业态，要坚持包涵审慎的监管原则，既不能放任不管，也不能简洁封杀。三是要乐观参与全球数字治理规章

　制定。我国是数字技术应用大国，数字产业有宽敞的进展前景和较强的国际竞争力，推动全球数字治理规章制定和应用，既是我们的进展需求，也是我们的进展责任，要平衡好我们自己的进展、平安和与世界共赢的关系。

篇六：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　“十四五”规划纲要对如何建设数字中国进行了完整、详细的阐述，并将“数字政府”相关内容列为单独章节，在公共数据共享开放、政务信息化共建共用、政务服务效能等方面提出了要求。2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，针对数字政府的服务体系提出了协同高效的发展要求。2022年1月，发改委印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》，进一步要求数字政府建设应与数字经济发展相匹配，同时能够有效“十四五”时期数字政府研究与思考Research and Thinking on Digital Government in the"14th Five Year Plan" Period关键词：数字政府；数据治理；共享开放平台；数据安全；新基建doi：10.12045/j.issn.1007-3043.2022.05.017文章编号：1007-3043（2022）05-0082-06中图分类号：TN919文献标识码：A开放科学（资源服务）标识码（OSID）：摘 要：介绍我国数字政府整体建设情况，分析典型省市建设经验，从政府基础设施、数据共享、政务应用、安全防护方面剖析当前建设存在的问题，提出了数字政府一张网、一朵云、一中台、 N 应用的“四横一纵”的总体架构。从基础设施集约建设、数据要素价值深度挖掘、技术与数字政府应用场景深度融合等方面出发，提出了数字政府建设的六大发展建议，并对“十四五”时期数字政府未来发展进行了展望。Abstract：It introduces the digital government construction overall situation in our country，analyzes the construction experience of typi-cal provinces and cities and makes deep analysis of the challenges and problems in the current construction from the aspectsof government infrastructure，data sharing，government application and security protection.It puts forward the "four horizontaland one vertical" overall framework of digital government with one cloud，one central platform，and N applications. From theaspects of intensive infrastructure construction，in-depth mining of data element value and deep integration of technology anddigital government application scenarios，it puts forward six development suggestions and looks forward to the future devel-opment of digital government during the "14th Five-Year Plan" period.Keywords：Digital government；Data governance；Sharing open platform；Data security；New infrastructure郭 真，白 喆，郭中梅，孙 亮 （中国联通智能城市研究院，北京 100089）Guo Zhen，Bai Zhe，Guo Zhongmei，Sun Liang （China Unicom Smart City Research Institute，Beijing 100089，China）郭 真，白 喆，郭中梅，孙 亮“十四五”时期数字政府研究与思考综 合General引用格式：

　郭真，白喆，郭中梅，等. “十四五”时期数字政府研究与思考［J］. 邮电设计技术，2022（5）：82-87.82

　邮电设计技术/2022/05推动数字社会建设。1 我国数字政府建设情况我国数字政府建设始于2000年，最初以“政府上网”工程为工作重点， “十五”期间以“两网一站四库十二金”为核心开展电子政务建设，2016年起聚焦“互联网+政务服务”，目前已经进入到公共数据安全共享、政务服务便捷精准、社会治理高效智能的新阶段。1.1 数字政府整体情况目前，我国数字政府建设已经取得了显著成绩，2020 年国际电子政务发展指数排名第 45 位，相较2018年提升20位，在顶层设计、基础设施、政务服务、数据共享、政务信息化应用等方面都进行了积极探索。顶层设计方面，截至2020年11月底，全国16个省级政府、10个重点城市已发布数字政府方面的顶层设计文件。基础设施方面，电子政务内网已经初步覆盖31个省级行政区、122个国家行政机关，电子政务外网也实现了四级骨干网络全面覆盖。政务服务方面，全国一体化政务服务平台已经与32个省级行政单位和46个国家部委实现对接，实名用户已超过4亿人。数据共享方面，国家数据共享交换平台建设完成，50%以上的省级政府、70%以上的副省级政府、30%以上的地级市政府已经基于政府门户网站搭建了数据共享开放平台。政务信息化应用方面， “互联网+信访” “互联网+监管” “互联网+督查” “智慧法院” “智慧检务”等也在不断提升政府部门的行政效能。1.2 数字政府典型建设经验各地政府积极开展数字政府建设，在社会治理、政务服务、数据共享等方面着重发力，上海、浙江、北京等依托自身政务需求和发展现状，打造出具有地方特色的数字政府建设模式。1.2.1 上海市“两张网”实现政府监管和服务智慧化为了提升政务服务效能、压缩办事流程环节、避免重复提交材料，2018年上海市在全国率先启动“一网通办”政务服务。上海市以“中国上海”作为统一接入门户，以“随申办”APP作为政务服务移动入口，建设“一网、一云、一窗、一库、多应用”为核心的全流程一体化在线政务服务平台。同时，上海市建设了国内首个“一网通办”线上帮办系统，在线上构建12345热线、智能客服、人工客服三位一体的服务渠道，在线下依托领导干部、政务服务中心职员提供帮办服务，进一步推动政府服务向“好办” “快办”发展。上海市“一网通办”支持近3 200类事项办理、累计办理1.5亿件公共服务事项，好评率达到99.96%。为了改变传统城市治理方式中态势感知不全面、人工处理不及时、指挥决策不智能等问题，2019年上海市提出“一屏观全域、一网管全城”的“一网统管”雏形，并于 2020年在全市层面开始“一网统管”实践探索，目前已经进入“一网统管”2.0版本的升级建设。上海市“一网统管”已接入全市50多个部门198个系统、1 000多个应用，研制开发地图服务、交通出行、气象信息、应急处置等插件，为实现“高效处置一件事”提供了坚实的应用支撑；建设了上海城市运行数字体征系统1.0版，接入全市218类近1.8亿感知终端，提供环境保护、交通运输等八大领域超过1 100个智慧应用；依照“二级建云、三级平台、五级应用”的思路实现了城市治理整体流程再造。上海市“一网统管”在不断的探索和实践中逐步形成了“看得到、办得好、管得牢”的城市治理新局面。1.2.2 浙江省“最多跑一次”改革提升政府治理效能针对企业和群众到政府办事拖得久、跑得多、办得慢等痛点问题，2016年浙江省在全国范围内首次提出“最多跑一次”改革。组织机制方面，浙江省挂牌成立了由2位省委常委亲自负责的浙江省最多跑一次改革办公室，统筹推进全省“最多跑一次”改革工作。信息化建设方面，浙江省依托“浙里办”APP实现社保医保、公积金办理、违章处理等400多个便民服务应用的掌上办理，借助“浙政钉”搭建涵盖省、市、县、乡、村、组六级的“线上政府”，提供了政府部门间的即时通信、协同办公等信息化服务。政策保障方面，浙江省先后发布“最多跑一次”改革相关的实施方案等文件，确保“最多跑一次”改革法制化、可持续发展。创新实践方面，浙江省将“最多跑一次”改革理念和实践经验运用于基层矛盾纠纷调处化解领域，建立自治、法治、德治“三治合一”的县域社会治理新模式。

　“最多跑一次”改革推动浙江省社会治理体系从以政府为中心向以人民为中心、从粗放型向精准型不断升级，为提升区域现代化治理能力提供了坚实支撑。1.2.3 北京市“接诉即办”驱动超大城市治理为了全面收集百姓诉求、高效处理民生难题、推进城市数字治理，北京从2019年开始实施“接诉即办”工作机制：一是建立渠道广聚民情，目前北京市12345热线整合 60 余条政务服务热线，覆盖全市 16 个区、343个街道乡镇，建立涵盖微信、微博、人民网等渠道郭 真，白 喆，郭中梅，孙 亮“十四五”时期数字政府研究与思考综 合General83

　2022/05/DTPT的网上12345矩阵；二是依托诉求促进治理，北京市升级开发接诉即办大数据分析系统2.0版，建立统一的民意诉求数据库，形成反映民生脉搏的“城市体检报告”，构建“热线+网络+行业+区域”的多维数据共享模式；三是强化未诉先办机制，基于民意诉求大数据梳理形成12大类27个重点难点民生问题，通过“每月一题”机制解决百姓“急难愁盼”的问题；四是通过立法固化提升，2021年9月北京市发布国内第1部规范接诉即办工作的地方性法规，标志着北京市接诉即办进入到法制化发展的新阶段。2019—2021年，12345热线累计受理群众诉求3 000多万件，日均3万件，响应率达到 100%，问题解决率从 3% 提高到 86%，群众满意率从65%提升到92%，探索出了以市民诉求驱动超大城市治理的新模式。2 数字政府当前存在的问题分析我国数字政府建设已经取得了一定成绩，但在基础设施建设、数据开放共享、新技术规模化应用、安全防护体系建设等方面仍然有待提升。2.1 现阶段基础设施难以支撑数字政府发展需求政务云、政务网、政务数据中心作为政府数字化转型的基石，其建设仍存在着统筹规划不足、建设分散、资源利用不充分的情况。一是政务云建设方面，部分省级政府对所辖市、县统筹管理不足，市、县自建自用政务云情况依旧存在，行业政务云线条割裂，省内多云互通性不足，跨省跨区域政务云联动效率不高。二是电子政务外网建设方面，现有网络承载能力很难满足当前需求。从新增政务创新应用角度来看，海量的智能终端有不断的新增接入需求，政务业务系统数据有序流动提出跨省跨域的高质量网络传输需求。从数字治理基层下沉角度来看，县乡基层带宽承载能力不足，城乡数字鸿沟仍然存在。从移动办公角度来看，传统的以有线光纤网络为主的电子政务外网建设无法满足政务即时通信、远程移动办公的政务信息化新需求。三是政务数据中心建设方面，中西部地区已有数据中心资源利用率较低，东部发达地区数据中心业务承载满负荷情况普遍，东西部数据中心骨干节点间传输能力不足，网络传输费用仍然较高，与东数西算真正落地尚存在一定距离。2.2 数据开放共享不足制约数字政府效能提档升级政府部门存在信息孤岛，政务数据部门横向流通与数据共享依旧不足。一是数据的部门化归属现象严重，各部门依据自身业务标准及业务需求独立开展政务信息化建设，前端数据重复采集现象严重，加之业务系统软硬件接口、访问方式、数据格式各不相同，导致信息孤岛普遍存在。二是跨部门数据规范与技术标准尚不完备，数据接口易用性、数据接口互认性、数据资源跨部门动态挂接、数据资源封装及按需供给仍有欠缺。三是数据碎片化现象仍然存在，如物理数据缺少空间信息标注，空间信息缺少时间要素等，有待以服务为需求进行数据要素关联，推进数据质量提升。四是省级政府部门作为数据共享开放枢纽的连接作用尚未完全发挥，向上仍有大量垂直业务系统未与国家部委成功对接，向下尚存大量市县信息未能做到有效接入。五是政务数据面向公众开放度不足，我国核心信息数据资源掌握在各级政府部门手里，面向公众开放的数据占归集数据项比例仍然较低，公众所需大量服务数据依旧无法获取。2.3 新技术在政务信息化深层次规模应用中有所欠缺部分区域在人工智能、区块链与政府数字化变革结合中进行了初步探索，但与发达国家相比，新技术与政府智能化变革的结合深度仍有所欠缺，规模化应用略显不足。以人工智能为例，针对政务行业的复杂需求，当前仍以人脸识别、行为识别、车牌识别等人工智能原子能力为主要手段，服务于公民身份认证、智能交通等方面。人工智能技术与政务结合过程中，算据要素缺乏、智能算法不足，人工智能与政务治理及行业应用难以深度融合。而欧美等发达国家，已在人工智能与政府决策、公共服务结合方面走在了世界前列，如将人工智能与社交媒体结合，通过信息智能挖掘，进一步实现犯罪预测；再如纽约基于对城市服务系统文件的深度学习建立起客户管理系统，可为市民提供上万个问题的语音智能服务。再以区块链技术为例，在广东、江西等部分省市，区块链去中心化的鉴权能力为政府提供了数据可信共享、跨境企业互信等服务，但在全国政务信息化建设中，省级区块链规模化应用有所欠缺。2.4 整体政务信息化安全防护体系有待进一步提升政府数字化转型过程中，面临了巨大的安全风险与挑战。一是政务外网建设方面，我国形成了中央、省、市、县四级管理运行模式，政务网是政务信息流动的高速通路，任何一个节点的安全短板，都会导致巨大的安全隐患。当前，政务外网安全方面主要存在省级对辖区网络安全建设缺少顶层设计整体规划以及郭 真，白 喆，郭中梅，孙 亮“十四五”时期数字政府研究与思考综 合General84

　邮电设计技术/2022/05缺少安全评价标准的问题，同时与省级电子政务骨干节点相比，市县级等基层关键信息基础设施保护安全防护能力不足，据统计仅有62%的市县完成了等保三级认证。二是政务数据整合开放和共享方面，政务数据共享交换平台涉及国家部...

篇七：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　翻看 “十四五”时期中国经济增长趋势分析论文

　“十四五”时期对于宜宾是重要的战略机遇期。宜宾作为沿江城市带的区域中心城市与川南区域中心城市，通过近年来的发展，经济基础更加坚实，战略地位更加突出，枢纽优势进一步凸显，已经具备诸多独特优势。在此基础上，宜宾已经提出了在“十四五”时期建成全省经济副中心的重要目标。但是也应看到，宜宾的经济发展仍然存在一些不充分、不均衡的问题。比如，“市强县弱”的发展格局长期存在，产业结构调整还不到位，等等。为此，本文在把握全国宏观经济大环境的基础上，将系统分析宜宾经济发展需要补足的短板，从而为宜宾迈向更高质量的发展提供借鉴与参考。

　一、“十三五”时期中国经济增长动力变化情况

　“十三五”时期，中国 GDP 增速持续下行，从 2016 年的 6.8%下降至 2019 年的 6.1%，2020 年受疫情等因素的影响，GDP 增速将进一步回落。一个经济体最终的经济增长速度是由总供给和总需求两方面决定，因此，本文主要从总供给和总需求分析“十三

　五”时期中国经济增长动力的变化情况。

　1.从总供给来看，资本、劳动、人力资本以及 TFP 对经济增长的推动力均有所减弱，导致潜在增速较快下滑

　总供给是从资本、劳动力、人力资本和 TFP，观察一个国家或地区在资源实现最优配置条件下所能达到的最大增速，即潜在增速。改革开放以来，受益于市场化改革、人口红利以及全球化红利等多重因素的影响，20 世纪 80 年代、90 年代以及 21 世纪的第一个十年，中国经济的潜在增速均保持在 10%左右。不过从2010年开始，潜在增速开始持续下滑，到2015年已下滑至7.5%，到 2019 年更降至 6.2%左右。潜在增速下滑本质上源于经济增长动力的减弱，从总供给来看，“十三五”时期中国经济的增长动力主要呈现以下三点特征。

　第一，资本积累虽然仍是中国经济增长的核心驱动力，但推动力开始显著减弱，高投资发展模式愈发难以为继。改革开放以来，中国长期实施高投资发展模式，资本积累一直是中国经济增长的主要推动力。1980—2019 年间，资本积累平均增速高达12.4%，对经济增长的贡献率达到了 77%。在 2008 年全球金融危机之后，中国经济对资本积累的依赖程度进一步增加，对经济增长的贡献率更是达到 90%以上，这主要源于 2008 年全球金融危

　机之后基础设施建设投资与房地产投资成为了“稳增长”的重要抓手。然而，随着资本积累规模的快速增加，资本积累速度的逐步放缓是一般性规律，再加上产能过剩、高债务以及民间投资积极性减弱等因素影响，2019 年资本积累增速已经降至 8.4%，对经济增长的推动力已显著减弱。

　第二，受到人口红利不断衰退的影响，劳动供给对经济增长的贡献率总体呈现下滑态势，而人力资本对经济增长的贡献率还未出现显著提升。改革开放以来，伴随着城乡之间人口流动性的不断增强，大量农村人口进入到工业和服务业部门，为经济发展提供了大量的劳动供给。1979—1989 年，劳动供给对经济增长的贡献率高达 25.6%，1990—1999 年的贡献率也达到 15.2%。然而，伴随着人口老龄化进程的深化，劳动供给对经济增长的贡献率不断下滑，2016—2019 年间的贡献率仅为 6 %左右，已经降至改革开放以来的最低点。从国际经验来看，在数量型人口红利不断消退的情况下，质量型人口红利的释放就至关重要。但遗憾的是，当前人力资本对中国经济增长的贡献率还没有超过劳动供给，质量型人口红利尚未得到有效释放，这已成为制约中国经济增长的一个重要因素。

　第三，受全球化红利消退、技术追赶效应减弱以及市场化改革步入深水区等多重因素影响，全要素生产率（TFP）对中国经

　济增长的贡献率显著下滑。改革开放以来，受益于社会主义市场经济体制的逐步建立与国企改革等多项改革举措的推进，TFP 对中国经济增长的推动作用有所增强。然而，在 2008 年全球金融危机爆发之后，TFP 增速由正转负，对经济增长的贡献也在下降。2016—2019 年 TFP 增速为-0.8%，TFP 增速之所以在 2008 年全球金融危机爆发之后出现明显下滑，主要有几点原因。其一，全球经济放缓与贸易保护主义的抬头，导致全球化红利消退。其二，伴随着技术水平逐步逼近全球前沿水平，技术追赶效应不断减弱。其三，市场化改革步入深水区，使得改革红利减弱。其四，全球金融危机后中国经济对房地产和基础设施建设“稳增长”效果过度依赖，导致资源配置效率下降。其五，高债务下僵尸企业等问题难以得到解决，恶化了资金配置效率。不过，伴随着供给侧结构性改革等重要举措的推进，TFP 增速自 2016 年以来开始回升，至 2019 年已由负转正。

　2.从总需求来看，消费、投资、出口增速均呈现不同程度的下滑，总需求较为疲软

　就消费需求而言，中国居民消费不足是一直存在的老问题，这是因为，改革开放以来，中国实施了“高储蓄—高投资—高出口”的发展模式。该模式虽然推动中国经济实现了高速增长，但也导致资本积累过度从而明显偏离了黄金律水平，对消费造成挤

　压。更值得警惕的是，“十三五”时期居民消费需求不足的问题进一步加剧。从商品消费增速来看，社会零售品消费总额增速从2016 年的 10.4%降至 2019 年的 8.0%，触及近 20 年来的最低点；从包含服务消费的居民人均消费支出来看，实际增速从 2016 年的 6.8%降至 2019 年的 5.5%，同样是该指标统计以来的最低点。居民消费需求的进一步疲软主要与居民负债压力加大与中低收入群体收入增速下滑密切相关。

　就投资需求而言，固定资产投资增速持续下行，民间投资增速下滑幅度更大。高投资一直中国经济的主要驱动力，但在“十三五”时期，投资增速持续下行。从平均增速来看，2016—2019年全社会固定资产投资平均增速为 6.7%，相较于“十二五”时期的平均增速下降了 11.1 个百分点。相比于全社会固定资产投资增速的下滑，民间投资增速的下滑幅度更大。从平均增速来看，2016—2019 年民间固定资产投资平均增速为 5.6%，低于全社会固定资产投资增速 1.1 个百分点。由于民间投资能够占到全社会固定资产投资的 60%左右，所以可知民间投资增速的下滑是近年来投资增速下滑的主要原因。

　就出口需求而言，受全球经济低增长以及贸易保护主体抬头等因素，出口增速显著下滑。改革开放以来尤其是加入 WTO 之后，中国坚定不移地坚持对外开放，迅速发展成为“世界工厂”。

　1982 年中国货物出口占全球货物贸易的比重仅为 1.1%，而 2018年中国在全球货物出口贸易中所占比重高达 12.6%，连续十年位列全球第一。然而，2008 年全球金融危机之后，随着全球经济增速的放缓，中国的外部需求下滑迹象明显。近年来，在逆全球化趋势与贸易保护主义等因素的影响下，出口增速进一步下滑。2016—2019 年中国货物出口额增速平均值为 5.2%，低于“十二五”时期 0.7 个百分点，更低于“十一五”时期 7.6 个百分点。

　二、“十四五”时期中国经济增长趋势预测

　1.从总供给来看，“十四五”时期中国的潜在增速将下降至5.2%左右

　对潜在增速的预测，首先需要对资本存量、劳动力供给、人力资本、全要素生产率（TFP）增速等核心因素的趋势进行分析，然后再基于生产函数法对经济增长趋势进行测算。

　资本存量方面，在“十四五”时期，预计全社会固定资产投资增速将继续呈现稳中有降的趋势，实际增速平均为 5%。这主要出于三方面的考虑。一是，随着资本存量逐步收敛至稳态水平，资本积累的增速也会相应不断放缓，这是经济发展的一般规律。二是，从中国的实际情况来看，消费占 GDP 比重上升、投资占

　GDP 比重下降将是未来的发展趋势。三是，随着以城市群为主体的新型城镇化推进，以“新基建”为主要抓手的新一轮基础设施建设投资启动，将会对固定资产投资增速形成推动。因此，在上述因素影响下，“十四五”时期投资虽然难以回升到以往的高增长态势，但将保持与“十三五”基本一致的水平。由此，资本存量增速将呈现稳中趋缓的状态。

　劳动力供给与人力资本方面，伴随着人口老龄化进程的不断深化与推进，2020—2035 年中国的劳动适龄人口（15—64 岁）将继续呈现下降态势，而且降幅将持续扩大。根据联合国《全球人口展望 2019》的预测结果，2020—2025 年中国劳动适龄人口的平均增速为-0.1%左右。在人力资本方面，联合国发布的《人类发展报告 2019》数据显示，美国、英国、加拿大等发达经济体的平均受教育年限均在 13 年左右，显著高于中国的水平，因此人力资本仍将保持一定的增长态势。

　TFP增速方面，2016年以来中国TFP增速开始呈现回升势头，2019 年 TFP 增速由负转正，扭转了 2008 年全球金融危机之后增速持续为负的局面。展望“十四五”时期，一方面，新一轮以数字化和人工智能为主导的技术革命的迅速发展，将对 TFP 增速形成较强的带动作用。另一方面，市场化改革的推进与制度红利的进一步释放，也将对 TFP 增速起到推动作用。由此，预计“十四

　五”时期中国 TFP 增速将摆脱 2008 年全球金融危机之后的低迷时期，逐渐回升至 1979—2007 年 0.8%的平均增速水平。

　2.从总需求来看，“十四五”时期下行压力较大，或延续产出缺口为负的局面

　第一，消费和投资需求将继续受到高债务的抑制，增速进一步趋缓。根据国际清算银行的数据显示，截至 2019 年底，中国非金融私人部门的杠杆率（债务总额/GDP）已经高达 204.6%，高于新兴经济体平均水平 62.7 个百分点，甚至已经高于发达经济体平均水平 40.4 个百分点，处于过高水平。从国际经验来看，债务具有明显的刚性特征，易升难降。而且，去杠杆很容易对金融体系造成巨大的冲击，从而引发资产价格大幅下跌或债务违约潮的发生。因此，可以预计“十四五”时期中国经济将继续面临高债务局面，将会对消费和投资需求产生持续的抑制作用。

　第二，出口需求将受到全球经济增速放缓与逆全球化的影响，下行压力不容乐观。从全球经济增速来看，根据国际货币基金组织在 2019 年的预测，到 2024 年全球经济将维持在 3.6%的较低增长水平，发达经济体的增速更是会下降至 1.5%左右。再考虑到 2020 年新冠肺炎疫情在全球范围内的持续蔓延，全球经济的增速放缓幅度将进一步扩大。与此同时，伴随着英国脱欧与中美

　贸易争端的发生，近年来的逆全球化趋势已不断凸显。2020 年爆发的新冠肺炎疫情或导致逆全球化趋势进一步加剧，重塑全球贸易格局与结构。主要经济体或将从以前更注重发挥各自的比较优势的思路，转变为底线思维下尽量实现全产业链的自给自足，这对处在“世界工厂”位置的中国将会带来一定的不利影响。

　第三，疫情发展呈现较大不确定性，可能将对经济增长产生长期的不利影响。疫情主要会通过以下几条机制影响经济增速。一是，疫情会加剧逆全球化趋势，一些国家会出于国家安全等考虑调整和重构供应链的全球布局，这将导致资源难以达到最优配置，降低资源配置效率。二是，由于疫情下对人员流动的管控强度显著提高，从而显著降低劳动力外出务工的意愿，减少劳动供给规模。三是，疫情会通过影响出口和消费需求，降低生产性投资需求，从而影响资本积累增长速度。

　由此，综合总供给与总需求两方面的增长动力来看，预计“十四五”时期中国经济将面临潜在增速下滑与产出缺口为负相叠加的局面，最终能够实现的经济增速或下降至 5%左右。

　三、“十四五”时期宜宾经济发展趋势研判

　“十三五”时期，宜宾经济实现了快速发展，经济增速“逆

　势而上”。2016—2019 年间，经济增速平均达 8.8%，不仅显著高于全国经济增速，而且也显著高于四川省的经济增速，在四川省内居于首位。随着经济的快速发展，2019 年宜宾市的 GDP 总量已上升至全省第 3 位。但同时也应看到，宜宾经济发展还存在着不均衡不充分的问题，从而会制约经济的可持续发展。

　第一，从需求结构来看，经济增长更依赖于投资，消费对经济增长的驱动力有待增强。“十三五”时期，宜宾市固定资产投资保持较快增长，2016—2019 年的平均增速高达 13.5%。相比之下，同期社会消费品零售总额的平均增速为 12.1%，低于固定资产投资增速 1.4 个百分点，包含服务消费的人均消费支出增速在2016—2019 年的平均值为 9.1%。由此可见，对于宜宾经济发展而言，投资的贡献率显著高于消费。但是，从国家未来的经济发展趋势来看，消费对 GDP 的增长贡献作用需要逐步增强，投资对经济增长的拉动力将会逐步减弱。因此，宜宾经济需要进一步落实 2020 年政府工作报告中的扩大内需战略，“使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进”。

　第二，从产业结构来看，第一、二产业占比过高，第三产业发展不足。根据产业结构发展的一般规律，伴随着经济发展水平的不断提高，第一和第二产业占经济的比重应该持续下降，第三产业占经济的比重持续提升，成为驱动经济增长的核心力量。从

　宜宾市的产业结构来看，2019 年第一产业占宜宾 GDP 的比重能够达到 10.7%，第二产业占比高达 50.3%，两者之和高达 61%，第三产业占比仅有 39.0%。相比之下，2019 年第一和第二产业占全国 GDP 比重已不足 50%，只有 46.1%。即使与四川省内其他城市对比，宜宾第一和第二产业所占比重也明显偏高。2018 年，宜宾市第一和第二产业占 GDP 比重位居省内第 6 名。相比之下，成都第一和第二产业占 GDP 比重仅有 45.8%，而与宜宾发展水平相差不多的绵阳市为 53.4%、德阳市为 59.4%。可见，当前宜宾市存在第一、二产业占比过高，第三产业占比偏低，这将导致经济增长的可持续性不足。

　第三，从工业内部结构来看，酒、饮料和精制茶制造业，化工，化纤三大产业占到工业总产值的 50%...

篇八：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　Studies on Party and Government ISSN 2095-8048,CN 51-1755/D

　 《党政研究》网络首发论文

　题目：

　“十四五”时期数字中国发展趋势分析 作者：

　汪玉凯 DOI：

　10.13903/j.cnki.cn51-1575/d.20210510.001 网络首发日期：

　2021-05-11 引用格式：

　汪玉凯．“十四五”时期数字中国发展趋势分析．党政研究. https://doi.org/10.13903/j.cnki.cn51-1575/d.20210510.001

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　“ 十四五 ” 时期数字中国发展趋势 分析 汪玉凯

　摘要：“十四五”时期数字中国的发展目标，可以概括为“413 大思路”，即四大建设，一个驱动，三大变革。所谓四大建设，就是要建设网络强国、数字经济、数字社会、数字政府；所谓一个驱动，就是用数字化驱动经济社会转型；所谓三大变革就是通过数字化转型，促进生产方式变革、生活方式的变革和治理方式变革。本文结合规划和纲要，对未来数字经济、数字社会、数字政府的发展趋势作一简要分析。

　关键词：“十四五”时期；数字中国；数字经济；数字社会；数字政府 作者简介：汪玉凯，中共中央党校（国家行政学院）教授，博士生导师，北京 100091。

　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 （以下简称“规划和纲要”），其中有关“加快数字化发展 建设数字中国”

　1 部分用 4 章的篇幅，对未来中国数字化转型及其数字中国建设的一系列重大方针政策都做出了明确的规定，本文结合规划和纲要，对未来数字中国的发展趋势作一简要分析。

　一、规划和 纲要 为数字中国建设提供了战略指引 在规划和纲要中，对数字中国建设是作为一篇来单独阐述的，这在过去的五年规划中是从来没有过的。以往制定五年规划的时候，有关信息化部分，都是分散在不同的部分之中的，这次单独成篇，并分为四个章节系统阐述，足以证明数字化在国家层面的战略地位。

　规划和纲要对数字中国提出的新目标，可以概括为“413 大思路”，即四大建设，一个驱动，三大变革。所谓四大建设，就是要建设网络强国、数字经济、数字社会、数字政府；所谓一个驱动，就是用数字化驱动经济社会转型；所谓三大变革就是通过数字化转型，促进生产方式变革、生活方式的变革和治理方式变革。围绕这一大思路，规划和纲要提出了全面推进数字化进程的战略，其内容十分广泛，主要包括：数字化基础设施建设、关键数字技术创新应用、数字化引领新兴战略性产业、推动数字经济和实体经济深度融合、加强数字社会、数字政府建设、推动数据资源开发利用、保障国家数据安全、加强个人信息保护、提升全民数字技能等。

　 可以肯定地说，“413 大思路”对未来中国的影响是深远的，意义重大。

　 首先，在国内外形势发生重大变化的格局下，数字中国建设有可能成为应对各种挑战的重要战略抓手。正像高层多次讲到的，目前世界正处于百年未有之大变局中，中国处在两个百年发展的历史交汇点上，当下，中国在新形势进入经济实双循环的新格局之中。以上三大变化，对我们既是机遇，但同时也会面临诸多挑战，这些挑战甚至有可能是前所未有的。前不久，中国和美国在拜登上台之后的首次对话中针锋相对，以及随后出现的中欧冲突等都说明了这一点。未来外部环境变化的挑战也许会更加严峻，大力推进数字中国建设，从各方面增强我国抵御风险的能力，就成为一个重要的战略举措。

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　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，《人民日报》，2021-03-13 DOI：10.13903/j.cnki.cn51-1575/d.20210510.001

　网络首发时间：2021-05-11 09:30:54网络首发地址：https://kns.cnki.net/kcms/detail/51.1755.d.20210510.1807.002.html

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　其次，网络强国、数字经济、数字社会、数字政府建设将相互促进，并在实践中取得突破性进展。大家看到 “ 十四五”规划第五篇讲数字中国建设的时候，重点讲数字经济、数字社会、数字政府建设，网络强国作为数字中国建设的组成部分，内容并没有展开。我以为，这有两方面含义：一是上述描述第一次明确了数字中国建设的内涵和边界；二是阐明了网络强国、数字经济、数字社会、数字政府这四者之间的关系，即网络强国是前提和条件，不管是数字经济建设、数字社会建设、数字政府建设都离不开网络强国本身，它是一个支撑，网络强国建设将是推动后面三大建设的基础和条件，相互促进。

　 最后，数字中国四大领域的全方位推进，将加速国家生产方式、生活方式和治理方式的变革，为 2035 年基本实现现代化奠定数字化基础。我们可以清楚地看到，这里时间点的契合，远景规划是到 2035 年，这是我们要基本实现现代化的第一个目标，2049 年将全面实现现代化。

　二、未来数字中国发展趋势分析 规划和纲要有关数字中国的建设和发展，着重展现了未来数字经济、数字社会和数字政府发展的前景，我们有必要逐一加以分析。

　（一）

　数字经济 发展趋势分析 数字经济崛起正在改变中国的经济结构。我们看待中国当前数字经济发展要往前追溯一下。大家知道，我们的改革开放是从1978年起步的，而1980年-1990年这这十年，正是信息技术革命关键技术取得重大突破的时期，代表性的技术就两个，一个是芯片，一个是运算技术。1990 年互联网开始商用，改变了世界。中国的信息通信产业正是在这个过程中后来居上的，在某种意义上说，我们坐上了世界信息技术革命的顺风车。

　 造成的结果是什么？首先，信息通信产业在中国进入快车道，前几十年每年以 17%左右的速度在高增长。其次，民营经济在政策红利和市场的强力推进下出现了强劲的发展。第三，2000 年以后，中国的消费互联网强势崛起，借助庞大的国内外市场，培育出华为、百度、阿里、腾讯这样具有世界影响力的互联网企业。

　 数字经济总体规模，中国目前已经处在世界前列。如果把中国数字经济的发展，放在近代中国 GDP 的发展演变中加以对比，也许看的更加清楚。按照美国著名历史经济学家安格斯·麦迪森的研究，中国在鸦片战争前夕的 1820 年，经济总量是全球第一，当年中国经济总量占世界的份额为32.9%；到120年后的1945年，下降到 4%；真正的历史低点出现在 1981 年，当年中国的经济总量为 16.8万美元，占世界经济总量约 1.54%，统计口径不一样，有的说是 1.8%。到 2000年占世界经济总量为 3.65%。之后随着中国消费互联网的崛起、特别是 2001 年中国加入世贸之后，经济开始腾飞，到 2020 年中国经济总量是 101 万亿人民币，按照 6.5 的汇率，约折合 15.6 万亿美元，占世界的份额接近 17%。

　 目前中国经济总量中，数字经济的贡献无疑是最值得关注的。2019 年中国数字经济宽口径计算大约为 35.8 万亿，占经济总量的 36.8%。2018 年中国进口芯片花了 3000 亿美元，手机出货量，电脑出货量都是世界第一，网购规模去年年底达到了 7.82 亿，移动支付规模去年年底到了 8.54 亿，电子商务交易额超过35万亿，网上零售规模达到11.76万亿，网民到了9.89亿，互联网普及率到70.4%。疫情期间有 3.4 亿人在线上接受教育，2.15 亿人利用网络接受医疗服务，超过 1亿人在线办公。大家看到这是我说数字经济正在改变中国的经济结构。

　 当然，中国数字经济发展过程中暴露出的问题也是不少的，其中基础设施在

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　全国服务布局不均衡，数据中心建设中出现重复、浪费现象，虚拟经济和实体经济融合度不够等等。针对中国数字经济发展存在的问题，这次规划好纲要中对未来中国数字经济发展做出了一系列重要部署，包括：一是把新兴基础设施建设作为统筹推进基础设施建设的重要内容，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，系统布局新兴基础设施，加快 5G、工业互联网、大数据中心建设；二是加强关键数字技术创新应用，规划里特别强调聚焦高端芯片、操作系统、人工智能，加快布局量子计算、量子通信等前沿技术，加强信息技术与生物技术，新材料技术等交叉创新，这是在这次规划中，上次的建议稿中还没有这部分，在这次规划里特别强调突出；三是把信息化作为发展战略性新兴产业的重要推手，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推进先进制造业集群发展，促进平台经济、共享经济健康发展；四是推进数字产业化和产业数字化，推进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；五是建立数字资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。

　 可以设想，未来中国数字经济不仅会有一个很大的发展，而且必将深刻地驱动中国生产方式的变革，就像我们平常所说的，平台将成为经济增长的新物种，数据成为经济增长的新能源，互联共享成为经济增长的新价值。

　 趋势一：数字经济基础设施在城乡间、行业间的分布将更加均衡，改变过去数字基础设施分布极不均衡的局面。人工智能、5G、数据中心等基础设施作为新基建的重要组成部分未来将受到更大关注，总体部署更加合理，为数字中国建设提供重要支撑。在部署和推进这些基础设施过程中，严控和防范风险也将被重视。5G 的应用将在工业领域、特别是智能制造领域将取得显著成效，对提升中国制造业的智能化水平产生深远影响。

　 趋势二：围绕数字化的卡脖子技术，在创新驱动战略的推动下，有望得到一定改善，并在一些新的领域，如量子技术，信息技术与生物技术，新材料技术交叉领域有可能取得突破性进展。者中间，不仅包括芯片、操作系统、CPU 等关键技术，也包括大量工业基础性关键等，在某种意义上说，这是决定数字中国战略能否行稳致远、取得重大进展的重中之重。

　 趋势三：工业互联网将得到快速发展，在促进产业转型方面扮演重要角色。过去中国消费互联网领先，工业互联网相对滞后，随着 5G、人工智能、区块链等新技术在工业领域的应用场景不断创新和拓展，有望取得实质性进展。工业互联网对数字中国建设之所以至关重要，在于工业互联网是互联网和智能制造的交叉点，也是大数据与人工智能的交叉点，其本质是以各种要素的互联为基础，比如原材料、机器、信息系统、控制系统以及产品、人，通过工业数据的深度感知、实时传输交换、快速计算处理、高级建模分析，实现三大目标：即智能控制、运营优化和生产织方式变革。目前我国有 70 多个工业互联网平台，连接的设备大约有四千多万台，但总体看，连接的质量还有待提高。而全球到 2020 年底，约有 340 亿台设备已经实现互联，和国际上先进工业互联网的国家相比，我们还有比较大的差距，是未来加强的重点。

　 趋势四：数字产业将得到快速发展。过去我们在这方面已经积累了一些重要经验，如说民营互联网巨头的崛起，未来要注意政策调控，防止一种倾向掩盖另一种倾向。比如像阿里、腾讯这些互联网巨头，过去发展非常快，也暴露出了一些值注意的问题，未来要注重政策协调的有效性，一方面防止野蛮生长，进行必要的管控；另一方面也要保护民营互联网企业发展的积极性，创造更好的政策环

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　境和制度环境，鼓励这些企业继续发展壮大。

　 趋势五：数字经济与实体经济融合步伐加快，数字化对产业渗透率进一步提升。其重点主要集中在：数字农业发展将进一步拓展，智能制造成为经济结构优化，高质量发展的重要推手，第三产业的数字化转型将进一步加快，数字经济的发展趋势将加快生产方式的变革。

　（二）

　数字社会发展趋势分析 中国数字社会建设这些年成效明显，互联网普及率已经超过了 70%，网民达到 9.8 亿人，网购、移动支付都处在全球领先地位。特别是在这次新冠疫情防控中，大数据发挥了关键性作用。而这已成功的前提是快速打破的部门之间的行政壁垒，实现了不同部门之间的数据共享和交换。如公安、工信部门、人社部门、交通、医疗等。但应对疫情可以说是一种战时状态，疫情过后进入常态化状态下，数字化社会治理就需要更多的规则和制度。在 “ 十四五”规划和《纲要》里，对数字社会建设做出了一系列重要部署。比如数字技术全面融入社会交往和日常生活，提供智慧便捷的公共服务，促进公共服务和社会运行方式创新，建设智慧城市和数字乡村，构建美好数字生活新图景，推进全民...

篇九：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　蔡 颖【内容提要】当前发展数字经济是新一轮科技革命和产业变革的时代所趋，尤其在疫情的冲击下，数字经济展现出顽强的韧性，成为支撑宏观经济稳定发展的新动能。中国数字经济得益于创新政策和市场优势，“十三五”期间，在整体规模、数字产业化、产业数字化、区域发展和数字治理能力等方面取得了斐然成绩。通过对“十四五”时期中国数字经济呈现的新趋势进行分析，提出加强协同发展顶层设计、推进政策服务手段创新、加速产业数字化转型、培育数字经济新业态新模式、推进数字核心技术新突破、加快促进数据要素流通和统筹推进数字基础设施建设等对策建议，为“十四五”时期中国数字经济高质量可持续发展提供参考。【关键词】数字经济  “十四五”  新趋势  高质量可持续发展中图分类号：F49   文献标识码：A  文章编号：1003-0670（2022）3-0072-05数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态，最早出现在 20 世纪 90 年代。伴随着互联网、大数据、5G、人工智能等为代表的新一代数字技术的不断革新，数字经济得到了迅速发展，成为世界经济增长的重要驱动力。*基金项目：中国工程科技发展战略福建研究院 2020 年咨询研究重大项目“福建省数字经济发展战略及新模式、新路径研究”（项目编号：2020-FJ-ZD-01）；福建省新型智库重点项目“福建省产业集群建设发展研究”（项目编号：21MZKC12）。政策研究

　—— 732022 年第 3 期一、“十三五”时期数字经济发展成就2016 年 3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，指出要牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。“十三五”期间，中国数字经济在整体发展、数字产业化、产业数字化、区域发展和数字治理能力等方面取得了斐然成绩。（一）数字经济整体发展迈向新高度“十三五”期间，全球经济增长乏力，中国数字经济保持着蓬勃发展态势，由图 1 可看出，规模从“十三五”初的 22.6 万亿元，增长到 2020 年的 39.2 万亿元，占 GDP 比重从30.3% 提升到 38.6%。尤其在 2020 年，在新冠肺炎疫情对中国经济增长造成强烈冲击的背景下，数字经济增速仍为 9.7%，远高于同期 GDP增速的 3.0%。由此可见，在推动发展数字经济上升到国家战略、建设数字中国的背景下，数字经济能够有效缓解新冠肺炎疫情冲击下的经济下行趋势，推动国民经济保持稳定增长。（二）数字产业化稳步发展“十三五”期间，中国数字产业化向高质量发展逐步迈进。数字产业化规模由 2016 年的 5.2 万亿元增至 2020 年的 7.5 万亿元，占GDP 比重 7.3%（图 1）。网络基础设施方面，实现全国所有地级以上城市 5G 网络全覆盖，电信业与电子信息制造业占比逐渐降低，互联网行业比重持续增加。依托人口红利和创新发展，中国在 5G、移动支付等领域成功实现由“跟跑”“并跑”向“领跑”角色的转变。（三）产业数字化深入推进“十三五”期间，中国产业数字化呈现由单点应用向全局协同的演进趋势，并持续向深数据来源：根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2021 年）》和《中国数字经济发展与就业白皮书（2019 年）》整理而成图 1  “十三五”期间中国数字经济发展情况

　74  —— 政策研究层次领域拓展。中国产业数字化增加值由 2016年 17.4 万亿元增至 2020 年的 31.7 万亿元（图1）。以电子商务、平台经济及共享经济为代表的新业态新模式层出不穷，工业互联网、人工智能、5G 等数字技术逐步从工业向实体经济各个领域延伸扩展，同时，新冠肺炎疫情促使产业数字化转型进程加速，具体表现在数字化转型意愿、转型需求、转型供给 3 个方面。（四）区域发展百花齐放“十三五”期间，国家层面相继发布《数字乡村发展战略纲要》《国家数字经济创新发展试验区实施方案》等政策，各级政府也将发展数字经济作为推动经济高质量发展的重要举措。从总量上看，2020 年有 13 个省市数字经济规模超过 1 万亿元，包括广东、江苏、山东、浙江、上海、北京、福建等经济发展水平较高的省份；从增速上看，贵州抢占先机持续推动大数据战略行动，增速领跑全国； [1]福建依托国家数字经济创新发展试验区、 [2] 数字中国建设峰会以及数字丝路建设机遇，增速超 15%。

　[3]（五）数字治理多领域拓展“十三五”期间，数字经济立法层级显著提高，《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国电子商务法》等法律相继修订、完善，保障中国数字治理规范有序地发展。在此基础上，通过合理运用大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，在应对新冠疫情这一重大突发公共卫生事件时，得以及时、有效、智慧地决策和治理。随着数字经济与实体经济深度融合，针对新业态新模式，监管部门正不断完善机制，明确职责，提高数字治理效能。二、“十四五”时期数字经济发展新趋势2022年1月12日国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，明确“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。其中，到2025 年，中国数字经济迈向全面扩展期，数据要素市场体系和数字经济治理体系基本建成，产业数字化转型、数字产业化水平和数字化公共服务水平显著提升；到 2035 年，形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济迈向繁荣成熟期。新发展格局下的数字经济关系到我国现代产业、经济体系的发展、优化和升级，其发展正显露出以下新动向和新趋势：（一）扶持政策持续出台党的十八大以来，数字经济逐渐上升为国家战略，经历了从重点推进信息通信技术的快速发展和迭代演进向经济社会各领域深度融合发展的过程。2020 年起各省份陆续发布相关政策，福建省发布《国家数字经济创新发展试验区（福建）工作方案》，广东省印发《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》、浙江省发布《浙江省数字经济促进条例》等。展望“十四五”时期，将有更多数字经济扶持政策出台，明确重点支持方向。各级政府也将依托政策，根据自身发展条件和优势，制定更详细的发展细则，使实体经济与数字经济深度融合，迸发出新的活力。

　—— 752022 年第 3 期（二）市场规模进一步扩大2020 年，新冠肺炎疫情对经济、生活带来深刻影响，数字化技术在疫情防控、医疗诊断以及数字化治理等方面发挥了重要作用。“十四五”期间，数字技术将在多领域得到进一步的深度应用，与实体经济进行广范围、深层次的融合，尤其是制造业领域，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术将推动生产要素、组织形态、商业理念进行全方位变革，催生柔性制造、网络协同等新制造模式，数字经济市场规模将进一步扩大。（三）数据要素成为竞争新角力点数字经济时代，数据上升为关键生产要素和基础性资源，成为各国竞相争夺的重要战略性资产。对标准化数据需求日益增长，也使数据标注产业蓬勃兴起，从产业发展趋势来看，数据标注有望成为撬动产业规模发展的新引擎。根据国务院《新一代人工智能发展规划》，2030 年中国人工智能带动相关产业规模预计超过 10 万亿元，蕴含了对数据资产极大的需求。（四）“双循环”与数字经济相辅相成《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：“加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在“双循环”发展新格局背景下，数字经济将成为重要助推力和抓手。对内，数字经济引领创新驱动，助力传统产业结构的优化、改造和升级，催生新业态新模式，夯实国内大循环基础；对外，数字经济与“一带一路”倡议坚持的“共商共建共享”原则相契合，推动数字化企业“走出去”，将为国际大循环提供持续动力。三、“十四五”时期数字经济发展对策（一）加强协同发展顶层设计一是总结河北（雄安新区）、浙江、福建、广东、重庆、四川等 6 个“国家数字经济创新发展试验区”的特色经验，加强经验复制推广，适当扩大试验区范围和数量，支持各地方立足产业基础，探索因地制宜、区域特色鲜明的数字经济发展路径；二是聚焦关系经济社会高质量、可持续发展的数字核心产业实施全国统筹策略，结合地区优势推进产业链协同建设和供应链有效配置，如“东数西算”工程。（二）推进政策服务手段创新一是强化大数据、人工智能等数字技术在政务服务、数字治理和数据治理中的应用，主动精准施策，提高服务效率和能力；二是加强政策间的相互协同、相互配套，形成可持续发展的长效服务机制，完善重大政策和专项基金的事前评估和事后评价制度，畅通企业及机构参与政策制定的渠道，提高决策水平；三是推动中国数字产业政策与国际经贸规则接轨，发挥政府的隐形作用和市场的主导作用，避免出现产能过剩和高端产业低端化的现象。（三）加速产业数字化转型一是提升企业数字化技术水平，引导实体经济企业加快机器设备和生产流程升级改造进程，深化生产制造、经营管理、产品运输等环节的数字化应用，催生网络化协同生产、柔性

　76  —— 政策研究制造等智能制造新模式；二是打造自主可控和资源共享的互联网平台，借助平台优势和龙头企业，形成一批可复制、可推广的产业数字化转型系统方案，为中小企业进行数字化转型提供服务，构建各具优势、产业互补、梯次发展的数字经济产业发展格局。（四）培育数字经济新业态新模式抗击新冠肺炎疫情期间，数字技术在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面发挥了坚实的支撑作用，展现出巨大发展潜力。一是针对无接触配送、在线医疗、在线教育、远程办公等一系列疫情催生的新业态新模式，要巩固前期市场基础，加强产业链和龙头企业打造，引领新兴产业健康有序发展；二是顺应中国消费提质升级趋势，进一步挖掘国内市场潜力，促进新旧业态取长补短，探索线上线下消费模式相互融合的发展方式。（五）推进数字核心技术新突破一是针对数字产业链的关键和薄弱环节集中发力，强化基础研究，提升原始创新能力，加大对数字科技研发投入和企业研发补贴，着力突破芯片、集成电路、操作系统、工业软件等基础性技术瓶颈，补齐产业基础零部件、关键基础材料和先进基础工业等短板，提升产业链现代化水平。二是紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史契机，争取在颠覆性科技创新、战略性新兴产业和未来产业的一些领域实现全球领先，走在理论最前沿，取得产业新优势。（六）加速数据要素价值化进程一是实施全国一体化数据中心建设工程，布局区域级数据中心集群和智能计算中心，推进采集、标注、存储、传输、管理、应用等数据生命全周期管理；二是推动数据要素市场建设，开展数据流通交易规则和数据标志制定工作，依法合规进行数据交易，完善数字经济市场体系；三是加强数据要素深度应用，提升数据在农业、工业、服务业等领域的全流程应用，打通不同产业的数据流通，鼓励企业间进行数据连接和交易共享。（七）统筹推进数字基础设施建设一是围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，加快制定新型基础设施建设和发展的意见，把握整体趋势，支持各地制定统筹投资计划，明确“数字基建”涉及各领域投资重点和次序，做到建设“一盘棋”；二是对数字基础设施的不同领域实施针对性策略，对5G 基站、轨道交通等重资产“数字基建”由政府主导建设，对人工智能、云计算、区块链等高新技术“数字基建”，充分激发市场主体参与数字基础设施建设的积极性，政府深化“放管服”改革，注重环境营造和政策引导工作。参考文献：[1] 李桥兴，杜可 . 国家级大数据综合试验区设立对区域数字经济发展影响效应评估 [J]. 科技管理研究，2021，41（16）：81-89.[2] 刘立菁，谢毅梅 . 关于完善福建数字经济发展环境的政策建议 [J]. 发展研究，2020（6）：69-79.[3] 王娟娟，佘干军 . 我国数字经济发展水平测度与区域比较 [J]. 中国流通经济，2021，35（8）：3-17.  [ 作者单位：福州大学 ] （责任编辑：张艳）

篇十：“十四五”时期数字中国发展趋势分析

　 日期：

　前言 年轻人不知道学啥专业？不知道哪些行业更有前景？从12日公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中或许可以找到答案。

　在数万字的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，有相当一部分篇幅都在提及一个名词——数字经济。文中强调，要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，建设数字中国。

　目录 1

　打造数字经济新优势 2

　加快数字社会建设 3

　提升数字政府建设水平 营造良好数字生态 4

　打造数字经济新优势

　打造数字经济新优势 聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。

　加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。

　加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术。

　加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新。

　打造数字经济新优势 培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。

　构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。

　深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。

　加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。

　加快数字社会建设

　加快数字社会建设 聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用。

　积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。

　加强智慧法院建设。

　鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。

　将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

　加快数字社会建设 构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。

　建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

　推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

　加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。

　加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

　提升数字政府建设水平

　提升数字政府建设水平 扩大基础公共信息数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。

　开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

　完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移。

　提升数字政府建设水平 加强政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

　全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。

　加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。

　强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。

　营造良好数字生态

　营造良好数字生态  加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。

　 建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。

　 加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。

　 健全数字经济统计监测体系。

　营造良好数字生态  完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。

　 构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。

　 探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。

　△2021年2月1日，深圳市坪山区首辆智能网联无人驾驶巴士“熊猫公交”上路。

　谢谢观看 THANKS