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在全市园区高质量发展会议上的讲话

近年来，X市委、市政府高度重视产业园区建设，全力推动园区高质量发展，取得了明显成效，以占全市X%的国土面积，贡献了X%的生产总值、X%的规模工业增加值、X%的工业税收收入、X%的实际利用外资，已经成为全市经济高质量跨越式发展的主阵地和先行区。但我市园区起步较晚，总体发展水平还不高，还处于基础配套建设期、企业主体培育期、结构调整巩固期、优势产业链建设起步期“四期”阶段。在新时代新征程中，我们要落实省委省政府决策部署，准确把握园区发展的新趋势，加快“五好”园区建设，把园区打造成为经济高质量发展的主平台、招商引资的主阵地、全市高质量跨越式发展的样板区，党政主要领导要舍得花时间、下功夫，扑下身子认真研究园区工作，科学谋划、大力推动园区发展。  

第一，要创新体制机制，使园区真正回归园区。运转高效的体制机制是推动园区高质量发展的关键，我在调研中发现，当前制约我市园区发展的最重要因素，主要是体制机制问题，多数园区事不能园区办、园区人不想到园区干、园区经济工作重心不突出，等等。我们要解决好这些问题，创新园区体制机制，使园区真正回归园区。要创新干部人事机制，园区发展、产业发展核心靠人，优秀团队或人才，他们既能借鸡下蛋盘活壮大一个产业，也能无中生有创造一个产业。各县市区要坚持重实干、重实效的用人导向，进一步选优配强园区领导班子，将讲政治、懂经济、善作为、敢担当的人才放在园区，在产业园区建设中发现干部、培养干部、使用干部、提拔干部。要探索符合园区特点的人员身份管理方式，建立能上能下、能进能出用人机制，加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和创新团队的培育、引进，实现引进一个人才、推动一个企业一个产业的发展。要创新园区管理体制，坚持“分类实施、稳步推进”的原则,完善小管委会、大公司的管理机制,实现行政职能和经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，强化园区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境等方面的职能，逐步剥离园区开发运营、社会事务管理职能。要按照“精简、高效、统一”的原则，优化园区内部管理架构,实行扁平化管理,推行大部门制,科学合理配置内设机构职能，使园区真正回归园区。要创新园区运营建设机制，突出园区建设运行的市场化导向，积极探索将园区建设、招商、运营、服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担；
要加快推动园区平台公司的市场化改革，充分发挥平台公司在园区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，做大做强平台公司；
要加强同有意愿、有实力、有资源的市场合作，借助市场资本和资源，参与园区开发、建设和运营，建设园区基础设施和工业地产，实现政府、园区和企业多赢局面。  

第二，要科学规划定位，推动园区特色差异发展。科学规划是推动园区高质量发展的前提，只有科学规划，才能有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不足、重复建设等问题。要精准定位产业，总体来看，全市各产业园区规划定位还不够精准，重复建设、同质竞争还比较多，园区特色特点不够鲜明，聚集度承载力不强。这次，省“十四五”产业园区规划按照“一主一特”原则，明确了我市X个工业园区的主导产业、特色产业，市发改委和各县市区要结合省里的定位，深入分析国省产业政策和各自的产业基础、资源禀赋、发展条件、发展优势等，选准主攻方向、找准发力点，提出主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，原则上，X个园区产业尽可能差异化发展、相互配套。要合理确定发展空间，抓住国土空间规划编制和省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，科学预判园区未来X年乃至更长时间的发展态势，将其发展空间全部纳入城镇开发边界，已获省发改委批复同意启动调区扩区的X个园区，要加快工作进度，尚未上报的X个园区，要抓紧汇报衔接，主动做好工作，为未来发展留足空间。要科学编制园区规划，谋深谋实建设规模、发展重点，科学合理划定园区生产、生活、生态空间，推进园区“三生”融合、“三态”协同发展，将园区规划建设成主导产业鲜明、生活配套完善、绿色空间均衡、宜居宜业宜商的新产区。力争到2025年，园区技工贸总收入突破X亿元，年均增长X%，工业增加值占全市比重超过X%，主导产业营业收入占比超过X%，进入全省综合排名前X的园区X家以上，排名前X的园区X家以上。  

第三，要健全平台支撑，夯实园区发展基础。健全完善的园区平台，是提升园区综合承载能力、要素集聚能力，促进产业链式发展、集群发展的基础。要加快基础设施和服务设施配套建设，一方面要积极发挥政府的作用，抢抓省里在中央省预算内投资和专项债券资金上，优先支持园区基础设施建设的机遇，加快推进水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施建设，配套建设教育、医疗、社保、文化等公共服务设施，特别是还有X个园区尚未建成污水集中处理设施、有X个污水集中处理设施尚不能全覆盖园区，大家务必加快进度，这是园区建设必须完成的底线任务；
另一方面，要充分发挥市场作用，想方设法吸引社会资本建园，比如，X高新区引进专业营运商金荣集团，将园区整体交付其建设、招商和营运。要积极推进科技创新平台建设，围绕主导产业、特色产业，加快创新平台建设，并鼓励引导企业加大创新力度，严格兑现落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，对于获得国家级创新平台的，在省里支持X万元的基础上，市里给予相应激励支持。要加快建设产业金融合作对接平台，设立产业引导性基金，完善融资担保体系，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，提供覆盖企业全生命周期的金融服务和产品，帮助企业解决融资贵、融资难问题。

第四，要培育壮大企业，增强园区发展动力。企业是园区发展的主体，只有培育壮大企业，才能实现高质量发展。要围绕产业链建设培育企业，认真抓好市委市政府确定的X条优势产业链建设，落实链长制，在今年8月底前，编制完成产业链现状图和全景图，建立项目库、客商库，产业资金池和人才池，完善产业链分析报告和招商报告，形成一链一策推进方案，围绕产业链培育帮扶企业、招商引资。要围绕做大做强龙头企业、做精做专中小企业培育企业，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业解决生产发展中的突出问题，培育壮大一批龙头企业和“小巨人”“单项冠军”企业。要加大企业品牌建设，支持企业在品牌上、营销上精耕细作，引导企业摒弃贪小利、守摊子的思想，在做优产品的同时，建好善于推广、营销的团队，打造一批“记得住、叫得响、走得出”的名优产品。要借助资本市场壮大企业，健全规改股、股上市的推进机制，力争在5年内培育规模工业企业X家左右，其中X亿元企业X家以上，X亿元企业X家左右，成功实现1-2家优质企业主板上市。

第五，要强化园区招商，推动企业项目落地。现在，中西部地区都在强力招引项目，要在这激烈的竞争中脱颖而出，必须适应招商的新形势，开辟新路径。要推行“专业+专班”式招商，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍，更好的与市场对接、与投资商在同一个频道交流，提升招商效率。要聚焦园区产业定位招商，按照“链群配+双高”原则，即优势产业链、集群、配套、高科技、高效益，制定好产业规划、绘制好产业图谱、找准好重点客商，实行上门招商、“一对一”招商、“点对点”招商，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，补齐短板、锻造长板，促进产业链式发展、集群发展。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目，下好服务的先手棋，对项目建设需要办理的手续、需要解决的问题，提前介入，为项目建设“开路”“清障”，促进早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，特别是今年是换届之年，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。  

第六，要苦练内功树形象，优化园区发展环境。各县市政府要按照X市园区赋权指导目录加快依法赋权到位，特别是各园区要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“园区事园区办”，暂不具备承接条件的，集中到各级政务服务中心开设园区专属窗口，做到“园区事，集中办”，切实提高园区服务效能。用好新时代西部开发地区、国家承接转移示范区等比较政策优势，比如鼓励类企业减按15%征收企业所得税、可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验。落实省委省政府创建“五好”园区“1+3”政策体系和市委市政府关于园区高质量发展系列政策，聚焦减税降费、金融让利等优惠政策落实，进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，着力将园区打造成政策洼地、投资宝地和服务高地。抓实抓细省市关于优化营商环境的要求，用好园区区域评估成果，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，确保每年有X家园区在营商环境综合排名中进入全省前X。 

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