反腐是民心所向,需要做到长抓不懈。历史和现实告诉我们,得民心者得天下,失民心者失天下,人心向背是最大的政治。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和打击什么。腐败问题损害社会公平正义、侵害群众切身利益,人民群众深恶痛绝,我们必须把正风反腐作为重大政治任务抓紧抓实,以实际行动回应人民期盼。
忠诚是政治底色,需要强化理论武装。做到对党忠诚,最基本的就是坚定理想信念,这就要求我们要坚持思想引领导,强化理论武装。作为一名纪检监察干部,要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,真学真懂真信真用,不断提高政治素质,切实把学习成果转化为正确的世界观和价值观,增强忠诚履职的底气。
“三不”是有机整体,需要坚持一体推进。腐败治理是一个系统工程,“三不腐”三者没有先后顺序,它们是相辅相成、互为支撑的。要坚持同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体,形成强大的合力。同时,还体现在既要聚焦重点领域和关键环节强化权力制约,又要着眼常态化、长效化的防范和治理,把严的主基调贯穿全过程。
反腐是民心所向,需要做到长抓不懈。历史和现实告诉我们,得民心者得天下,失民心者失天下,人心向背是最大的政治。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和打击什么。腐败问题损害社会公平正义、侵害群众切身利益,人民群众深恶痛绝,我们必须把正风反腐作为重大政治任务抓紧抓实,以实际行动回应人民期盼。
忠诚是政治底色,需要强化理论武装。做到对党忠诚,最基本的就是坚定理想信念,这就要求我们要坚持思想引领导,强化理论武装。作为一名纪检监察干部,要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,真学真懂真信真用,不断提高政治素质,切实把学习成果转化为正确的世界观和价值观,增强忠诚履职的底气。
“三不”是有机整体,需要坚持一体推进。腐败治理是一个系统工程,“三不腐”三者没有先后顺序,它们是相辅相成、互为支撑的。要坚持同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体,形成强大的合力。同时,还体现在既要聚焦重点领域和关键环节强化权力制约,又要着眼常态化、长效化的防范和治理,把严的主基调贯穿全过程。
《规则》明确了4项日常监督检查内容及4类重点监督对象,9种监督方式,是我们有效开展派驻监督的行动指南。我们将以学习贯彻落实《规则》为契机,立足派驻机构职能职责,强化系统思维,坚持监督于前,抓早抓小,持续做好跟进监督、精准监督、全程监督、有效监督,进一步加强对派驻联系单位的监督,全面提升综合监督最大效能。要不断推动政治监督和日常监督贯通融合,积极探索创新派驻监督方式,以派驻机构规范化、法治化、正规化建设着力点,更好发挥好“派”的优势和“驻”的权威,不断推动纪检监察工作高质量发展。
通过学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》,我作为派驻纪检组干部,有以下几点体会:一是强化政治监督。《工作规则》明确了派驻组的工作职责,履职程序,作为派驻组要充分发挥派的权威和驻的优势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程各方面,推动驻在单位切实做到“两个维护”,贯彻党的理论和路线方针政策,落实党中央决策部署。二是要强化日常监督。《工作规则》为派驻干部依规依纪依法履职提供了科学规范的制度遵循,也给派驻干部依纪依法、科学规范履行职责划出了“杠杠”、亮明了“底线”。作为派驻组干部要学深学透,深刻理解,切实增强执行《工作规则》的自觉性,对标对表《工作规则》要求,严格依照权限、规则、程序行使权力、履行职责,加强监督。三是要强化自身建设。正人先正己,自身硬才能不辱使命,要深刻领会《工作规则》的核心要义和精髓,把《工作规则》内化于心、外化于行,要坚持打铁必须自身硬,坚持严的标准,牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识,加强自我管理,自我约束,不断提高免疫力。
近日,《纪检监察机关派驻机构工作规则》(以下简称《规则》)对社会公开发布。这是规范纪检监察机关派驻机构工作的基础性中央党内法规。
《规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本遵循,着眼构建系统集成、协同高效的派驻监督体制机制,增强派驻监督全覆盖的有效性,对纪检监察机关派驻机构工作作出全面规范,对于更好发挥派驻监督作用,完善党和国家监督体系,具有重要意义。
制定《规则》是维护党中央集中统一领导的必然要求,是完善党和国家监督体系的客观需要
派驻监督是党内监督、党和国家自我监督的重要制度设计,其根本目的是坚持和加强党的全面领导,加强党中央集中统一领导,确保党的理论和路线方针政策、党中央决策部署在各层级各部门各领域得到贯彻落实。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,不断加强纪检监察机关派驻机构建设。
党的十八届三中全会明确派驻机构的职能定位、领导体制;十九大通过的党章规定,中央纪委和地方纪委向同级党和国家机关全面派驻纪律检查组;十三届全国人大一次会议通过的监察法规定,各级监委可以派驻或者派出监察机构、监察专员;党的十九届四中全会强调,完善派驻监督体制机制。经过近年来的实践探索,派驻机构改革不断深化,派驻监督体制机制不断完善。
在充分汲取派驻监督历史经验,系统集成、总结深化党的十八大以来深化派驻机构改革的理论、制度和实践创新成果的基础上制定《规则》,是维护党中央集中统一领导的必然要求,也是完善党和国家监督体系的客观需要。
《规则》共7章56条,分为3个板块。第一板块为第一章总则,主要规定了指导思想、职能定位、工作原则;第二板块为第二章至第六章,是主体部分,规定了纪检监察机关派驻机构的组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督等内容;第三板块为第七章附则,明确了有关权限要求、解释机关、施行日期等。
进一步明确派驻机构政治监督职责,将做到“两个维护”政治要求具体化、制度化、法治化
“派驻机构工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’,坚持自我革命,坚持敢于斗争,坚持实事求是,深入贯彻全面从严治党战略方针,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,建立健全系统集成、协同高效的派驻监督体制机制,增强‘派’的权威和‘驻’的优势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。”《规则》第2条对派驻机构工作的指导思想作出明确规定。
派驻监督本质上是政治监督。《规则》深刻把握党中央关于深化派驻机构改革、强化派驻监督的政治要求,从坚持正确政治方向、坚守政治定位、突出政治责任三个方面,将做到“两个维护”的政治要求具体化、制度化、法治化。
《规则》对派驻机构与派出机关、派驻机构与驻在单位的关系作出规范,规定在党中央集中统一领导下,中央纪委国家监委、地方各级纪委监委实行派驻制度,派驻机构是纪委监委的组成部分,与驻在单位是监督和被监督的关系,要求派驻机构把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程各方面,强化组织自上而下的监督功能,不断增强“派”的权威。
同时,强调派驻机构应当强化政治监督,推动驻在单位切实做到“两个维护”,贯彻党的理论和路线方针政策,落实党中央决策部署。总则部分进一步明确,派驻机构应当持续深化转职能、转方式、转作风,聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作开展监督,并将这一要求贯穿《规则》各章的制度措施之中,为派驻机构充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用提供制度保证。
这不仅有利于派驻机构牢牢把握政治使命,也有利于推动驻在单位特别是中央和国家机关切实加强党的政治建设,以履职尽责的实际行动做到“两个维护”,确保党的理论和路线方针政策、党中央决策部署落到实处。
实现党内监督和国家监察全覆盖,推进派驻监督实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升
做实监督全覆盖,增强监督有效性,要通过组织制度创新,强化监督职能,真正发挥派驻机构的作用。
党章和《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法》对纪委监委派驻纪检监察机构作出了基本规范。在此基础上,《规则》将纪委工作条例、监察法的规定细化具体化,对各级各类派驻机构的设置方式、议事决策以及派驻机构主要负责人职责等作出系统规范,为构建系统集成、协同高效的派驻监督体制机制,增强派驻监督全覆盖的有效性,促进组织优势转化为监督新效能提供制度支持。
《规则》规范派驻机构组织设置,既兼顾实践做法,又为改革留有空间。党的十八大以来,在党中央集中统一领导下,纪委监委向党和国家机关、国有企业、国有金融企业、普通高等学校等派驻纪检监察机构,但派驻方式、机构设置有所不同。《规则》既把握共性,明确纪委监委向本级党和国家机关、所管辖的国有金融企业派驻纪检监察组;又区别个性,适应各行业领域的党建工作体制和各地区实际,对国有企业、普通高等学校等单位不搞“一刀切”,强调可以按照规定派驻纪检监察组,或者依法派驻监察机构,派驻监察专员并设立监察专员办公室,与驻在单位党的纪律检查机构合署办公。
这意味着,派驻机构既要按照党章和其他党内法规的规定履行监督执纪问责职责,又要按照宪法和监察法的规定履行监督调查处置职责,从而推动实现党内监督和国家监察全覆盖。
《纪检监察机关派驻机构工作规则》从组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督等方面对派驻机构工作作出全面规范,为我们指明了方向、提供了遵循、注入了强大信心和动力。我将努力学习贯彻好《规则》要求,履行好监督责任。一是加强政治建设,支持和督促全市公安机关各级党组织担负起管党治警的主体责任,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是坚持全面从严,紧盯涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,监督推进交警执法突出问题专项整治,监督推进巡视巡察整改,坚决整治违规吃喝送礼歪风,严肃查处酒驾醉驾背后的“四风”问题,推动中央八项规定精神落地生根,推动公安队伍教育整顿走深走实,为净化公安队伍发挥有力的纪律保障,使全体民辅警养成知敬畏、存戒律、守底线的高度自觉。三是强化自身建设,加强政治理论和业务学习,提升自身综合素质,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,主动自觉接受监督,始终做到忠诚干净担当。
《规则》是派驻机构履职尽责的重要制度支撑,对推动派驻机构充分发挥监督保障作用,推进派驻机构工作进入规范化、法冶化、正规化轨道,具有十分重要的指导意义。通过对《规则》的认真学习,作为一名纪检监察干部,要深刻理解《规则》的重大意义,熟练掌握《规则》具体内容,切实把《规则》作为今后工作的行动指南,把责任扛在肩上、信念牢记心中,履职尽责,持续筑牢思想根基,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面把握工作职责、履职程序、权限要求等内容,正确处理好与监督部门的关系,既要加强联系和合作,又要从职能出发,强化监督检查,做细日常监督、开展专项监督,督促驻在部门和干部职工在开展各项业务工作中,做到勤政、廉洁、高效。
《纪检监察机关派驻机构工作规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,着眼健全系统集成、协同高效的派驻监督体制机制,对各级纪检监察机关派驻机构的组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督作出全面规范,对于推进派驻机构工作规范化、法治化、正规化,推动新时代派驻监督工作高质量发展,具有重要意义。
作为纪检监察干部当前要把学习《规则》作为一项重要政治任务,坚持原原本本学、联系实际学、融会贯通学,把学习《规则》与学习《党章》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》等结合起来,用理论指导实践,用实践推动工作,不断提高自身综合素质,切实增强应对复杂局面、解决实际问题、推动工作能力,成为干好纪检监察工作的行家里手。
01要聚力政治监督
派驻监督,本质上是政治监督。《规则》中明确,派驻机构应当强化政治监督,把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程各方面,推动驻在单位切实做到“两个维护”,贯彻党的理论和路线方针政策,落实党中央决策部署。这为派驻监督工作开展指明了具体方向,各派驻机构要坚持正确政治方向、坚守政治定位、突出政治责任,站在捍卫“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”政治高度,切实加强驻在单位政治监督,不断提高从政治上观察、思考、分析和把握问题的能力和水平,推动政治监督定位更加准确,措施更加精准,方向更加明确,围绕各项中心工作,服务保障政治监督工作大局,切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地落实。
02要加强协作联动
派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是纪检监察专责监督的重要制度安排。《规则》明确,派出机关对派出机构直接领导、统一管理,同时规定了纪委常委会、派出机关分管领导和派出机关相关部门对派驻机构进行领导指导的职责任务,具体规定了派出机关监督检查部门日常联系的6项内容、“室组”联动监督的6个方面、“室组地”联合办案的5个事项以及“组组”协作的6项工作。这为与派驻机构加强协作联动,健全系统集成、协同高效的体制机制提出了明确要求,委机关各室部要进一步发挥好“室组”联动机制作用,加强与所联系派驻纪检监察组的沟通协调,发挥好联系和指导作用,从日常监督、问题线索处置等方面全面加强联系、协调和督促,形成监督合力,不断提升监督治理效能,实现派驻监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
03要敢于善于斗争
《规则》指出,派驻机构是派出机关的组成部分,与驻在单位是监督和被监督的关系。派驻机构做细做实监督第一职责,需要发扬斗争精神、提高斗争本领,敢于监督、善于监督。要增强“派”的权威和“驻”的优势,发挥“探头”和“前哨”作用,聚焦“关键少数”强化日常监督,深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,咬耳扯袖、红脸出汗,通过管好“关键少数”带动“绝大多数”。要坚持问题导向,聚焦驻在单位疫情防控、乡村振兴、生态环保等“国之大者”和创建国家全域旅游示范区、全力实施“1346”战略等中心工作,盯住不落实的事,抓住不落实的人,提高监督的针对性和实效性,力争监督更加聚焦、更加精准、更加有力、更加规范,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一,为打造清廉政治生态,高质量建设“四个留坝”提供坚强的纪律保障。
《规则》的出台厘清了纪检监察机关派驻机构的职能职责,同时为派驻机构开展派驻监督提供了制度保障,让派驻机构更加规范、更加法治、更加正规。作为派驻纪检监察组干部,要强化政治监督,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程,推动驻在单位切实做到“两个维护”。要学深学透,深刻理解,切实增强执行《规则》的自觉性,对标对表《规则》要求,严格依照权限、规则、程序行使权力、履行职责。要强化自身建设。正人先正己,自身硬才能不辱使命,要深刻领会《规则》的核心要义和精髓,把《规则》内化于心、外化于行,在工作中运用规则有关规定解决实际问题,更加有力的加强对派驻联系单位的监督。
《规则》的出台,体现中央对派驻工作的重视,我们将认真学习,把《规则》要求落到实处。要弄懂职责定位,强化政治监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用;要把握正确履职,完善常态化监督工作机制,聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,强化监督职责,突出工作重点,创新履职方式,有效运用“四种形态”,增强派驻监督全覆盖的有效性,推动派驻监督工作高质效发展;要抓好自身建设,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强法治意识、程序意识、证据意识,建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的合格派驻干部。