
在中国_建党98周年之际,李院长为领全体干警上了一堂生动的党课《不忘初心牢记使命持之以恒抓党建》。此次党课围绕我院下半年工作重点“不忘初心牢记使命”主题教育活动开展,结合我院工作实际,找差距、抓落实,解决实际问题,谈了几点党建工作的意见。通过听党课,结合自己的工作实际,谈谈感想体会。绝
党的理论要通过党组织通过多种形式传达给每名党员和群众,学习的成效关系到党员群众对党的思想理论的理解贯彻和落实,加强党组织建设势在必行。每个党支部的书记和支委的党性素质和工作态度直接关系各支部各项理论学习内容的贯彻实施效果。作为五支部的宣传委员要带头通过网络等多种媒体学习党的先进理论思想,配合支部书记开展形式多样的理论学习,调动普通党员和群众学习热情,争取吸收思想要求进步的年轻干警加入到党组织中来。
我支部今年八月份即将退休的赵国繁主任和财务室有孕在身的龙春雨干警,仍然奋斗在自己的工作岗位,不怕辛劳,从不请假,不耽误自己的工作。我们要把他们的先进事迹宣传出去,用积极思想带动消极思想,让大家都向他们学习。龙春雨同志还不是_员,就以党员的要求严格要求自己,思想站位高,要用他们的积极思想带动身边的群众,感化群众。积极吸纳有些群众靠近党组织,发展党员。
加强党建制度建设就是用规范化代替人情化,让守守规矩的同志心理不委屈感到舒服,
让整个法院都形成“人人遵守规范”,按“规矩”办事的良好氛围。
中国_的宗旨就是“为人民服务”,为人民服务要从小事做起,从我做起。每天不迟到早退,着装,积极参加集体活动,参加会议做记录,值班不缺岗,工作时间不玩手机看与工作无关的东西,不工作期间溜号办私事,有急事请假。作为后勤保障一员,我们要做好本职工作,为审判一线服好务。
党总支书记李院长为我院党建工作提出了新要求,作为一名党支部支委委员,要牢固树立服务意识,配合支部书记做好本支部的党建工作,带领本支部全体党员和群众积极参加委员党建活动,提高每名党员素质,用党员先进性带动身边的群众,用党的先进理论指导实践工作。
刘xx胜是2004年分配到xx市审计局的军转干部,现任审计局机关党委专职副书记。三年来,他永葆军人本色和共产党员先进性,在审计机关的新岗位上,勤奋进取,由一名军事干部变成了出色的审计专业干部;在没有硝烟的审计战场上,用军人的正气,树立了审计形象;在机关党建工作中,创新机制,为机关建设和提高审计工作水平,注入了新的活力。
一、苦练内功 永葆军人本色
从部队到地方,不仅是岗位的变化,而且在业务和技术上都要面临着新的挑战。刘xx胜以军人的执着,在审计岗位上确立了新的目标,用努力进取的精神,永葆军人本色,用军徽添著了审计风采。刚分配到审计局的时候,有些人对他说,你一个从部队转业回来的军事干部,到专业性很强的审计部门怕难胜任,劝他调换到其他非专业部门。对此,他毫不退让。他说,军转干部只要敢于进取,勤奋学习,同样能成为出色的地方专业干部,知难而退,不是军人本色。面对全新的工作环境、陌生的工作岗位,他没有退缩。为了培养自己的审计实务能力,他要求安排在科室审计岗位,从普通审计员做起。从此,他结合审计实践,边干边学,加强对审计业务知识及相关的经济、法律、法规知识学习。2005年2月,他获选送南京审计学院学习培训,便利用这一难得的机会,刻苦努力学习审计基础理论和基本知识,顺利修完教学计划规定的全部课程,以优异成绩获得结业。工欲善其事,必先利其器。由于他勤奋进取,业务水平和能力显著提高,进入审计机关不到一年,便胜任了担任审计组长和主审工作。
二、勇挑重担 树立审计形象
“从部队到地方,这只是‘战场’的`转换,仍需要的是勇敢无畏的精神,需要对党的事业忠诚的正气和压倒邪恶的士气”,刘xx胜这样说,更是在审计这一没有硝烟的战场上,保持军人士气,树立审计正气。三年来,他多次担任审计项目主审,共查出违纪违规和管理不规范金额x多万元,经作出审计处理和办理审计结论,上缴财政金额x万元,挽回损失浪费金额x万元,纠正管理不规范金额x万元,促进部门单位建章立制3项。
刘xx胜坚持依法审计原则,用党性维护了审计正气。2006年,他担任市某交易管理所审计项目主审,排除干扰,查出该单位在财务收支和管理方面存在转移收入、逃漏国家税金、违规出借集体资金等严重问题。被审计单位通过他的战友上门说情,希望能避重就轻,不作审计处理,受到了一一拒绝。经依法作出审计处理后,为国家和地方财政增收x万元,同时规范了单位资金管理,维护了集体利益。由于该项目操作规范、定性准确、效果明显,当年获评为局优秀审计项目一等奖,并获评为2006年度x省审计机关“六个一”工程优秀审计项目“二等奖”,得到了省审计厅的通报表彰。
刘xx胜树立执审为民的理念,把弘扬特区精神同锤炼党性结合起来,在审计工作中,敢于揭露损害人民利益的违纪违规问题,实践了党的宗旨,树立了审计卫士的良好形象,
三年来,经他主审的项目和审计事项中,揭露并处理了市某局违规自行归集企业住房公积金x万元,维护了职工利益;责成市某局返还侵占下属单位资金x万元,促进依法理财和规范管理;促使清理了历年挂账的水利专项资金x万元,维护公共财政资金的安全。
刘xx胜增强服务大局意识,在完成市委交办的中心任务中,表现突出,经受得起考验。2007年7月,市委将原天涯水泥厂拆迁清算任务交给审计局,限期一个月完成。时间紧、任务重,审计局经受了严竣考验。在审力不足的情况下,承担攻坚任务的审计人员早出晚归,日夜加班。为了保障审计一线人员聚精会神做好清算工作,刘xx胜放弃获批准的年休假,主动请战,承担了清算工作的后勤保障及各种协调工作。由于他积极主动提供了后勤工作保障,协调解决好清算工作中碰到的问题,调动了积极性,增强了战斗力,为提前完成临危受命的清算工作任务,服务市委、市政府和谐拆迁原天涯水泥厂中心工作发挥了模范作用,其舍弃个人利益服务大局的忘我精神,得到了局党组的表扬。
三、履职尽责 创新党建机制
2007年3月,xx市审计局获准设立机关党委,刘xx胜当选为第一届局机关党委专职副书记。
由原来的党支部过渡到机关党委,工作机构改变,党建工作重点和机制,也发生了新的变化。在新的形势面前,他结合实际,将“支部建在连上”的部队党建经验,引入地方机关党建工作中,把党建工作同精神文明建设结合起来,把弘扬共产党员的先进性同树立审计新形象结合起来,创新了机关党建机制,促进了“内强素质,外树形象”,不断提高了机关党建工作水平。他自觉当好“副班长”,积极主动地配合书记做好机关党务工作,并依靠局党组的重视和支持,建立和健全了机关党委各项工作制度,使机关党委形成了强有力的政治核心。他善于把党员教育与干部管理、党风廉政建设与执行审计工作纪律、实践党的宗旨与争先创优有机结合起来,使党建工作全面渗透到审计工作的各个环节之中,靠组织的凝聚力和发挥党员干部的先锋模范作用,强化了机关党风廉政建设。审计干部廉洁从审,文明审计,树立了良好的审计形象,2008年初,审计局在接受社会公开评议中,获得普遍好评。局机关党建工作经验,得到市直机关工委的总结和推广。
2007年,刘xx胜同志结合全市开展的创建“五星级服务机关”活动,突出党建工作主题,切实按照开展创建“五星级服务机关”活动的部署和要求,结合审计机关特点和审计工作实际,认真研究制定创建活动实施方案,组织开展形式多样的创建活动,用党组织的保障作用,促进提高创建工作水平,实现了创建“五星级服务机关”目标。通过以党建促“五星级服务机关”建设,2007年审计局在机关建设方面,取得了三项新突破:一是审计成效新突破,全年共完成审计项目x个,为政府增收节支x亿元;二是审计成果新突破,人大审计工作报告获评为全省优秀人大工作报告一等奖,5个审计项目获全省“六个一工程”优秀项目表彰,1个项目获审计署表彰,填补了全省获审计署表彰项目的空白;三是机关作风建设新突破,局机关获海南省审计厅表彰为全省审计机关精神文明建设先进集体,局机关党委获市直机关工委表彰为先进基层党组织,局创建“五星级服务机关”经验获《xx晨报》专题报道,市直机关工委作为典型列入了指导性材料汇编。
同志们:
“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”是2018年5月23日中央审计委员会第一次会议上对新时代审计相关自身建设的最新标准。这既是思想政治素质要求,同时也是职业业务素质要求,更是我们树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的直接要求。那么,审计机关和审计人员应如何践行习近平总书记提出的“三立”要求呢?下面我谈谈自身的一些理解,与大家共勉。
习近平总书记指出:“审计精神,一方面是对法律的信仰和对法治的崇尚;另一方面,是一种脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,是一种不唯上、不浮躁、鼓实劲、求实效的精神,是一种甘当国家财产‘看门人’的精神。”
当前和今后一个时期,加快发展、做大总量仍然是我市最根本最紧迫的任务。市委、市政府提出,要高举旗帜、对标对表,突出招商、项目带动,齐心协力推动高质量发展落实赶超。审计机关和审计人员作为经济发展“安全员”、公共资金守护者,理应坚守审计精神,迎难而上,以时不我待的时代紧迫感、高度的政治责任感和强烈历史使命感,用实际行动为突出开放招商、强化项目带动,为莆田经济高质量发展落实赶超的经济发展大局保驾护航。
(一)以法为尺,做严格执法的审计人。依法治国是社会文明的重要标志,是国家长治久安的重要保障。“法律不被信仰,则形同虚设”,审计作为国家治理基石,要求所有审计人必须信仰法治、崇尚法治,坚持法治。加大审计执法力度,加大审计监督力度,推动有法必依、执法必严、违法必究,以法律为武器,在法律授权的范围内运用法定的手段捍卫法律的尊严,才能更有效地发挥审计作用,为实现法制政府的建设贡献力量。
(二)勤勉敬业,做求真务实的审计人。在工作中,审计人应牢固树立务实的理念、扎实的作风、笃实的干劲,尽职尽责完成审计任务,把心思集中在“想干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上。在推进审计事业的发展中,必须大力弘扬求真务实的作风,审计人员必须保持“不驰于空想,不骛于虚声”的态度,秉持“打破砂锅问到底”的精神,才能在每一个审计项目中追根溯源、每一个审计环节中寻根问底,做好经济发展“安全员”。
(三)实事求是,做勇于担当的审计人。审计人员作为执法人员,掌握法律赋予的利器,维护国家的公平正义,更应该秉持着无私无畏的精神,坚守审计人的工作原则,面对强权不屈不饶,敢于碰硬。在面对外界因素的影响和干扰时,应该时刻保持独立,强化职业道德意识,站在党和国家的角度,考虑人民和社会的利益,不盲从、不轻信、不畏惧,客观公正,秉公办事,充分发挥审计免疫系统的功能。坚持以审计事实为根据,以法律法规为准绳,依法规范审计监督的标准和尺度,在各类审计中,法定审计事项必须查深查透,弄清问题的来龙去脉、前因后果,不得主观臆断,不唯上、不畏权、不畏恶,做到应审尽审、凡审必、严肃问责。
在全面深化改革和全面从严治党的新形势下,审计工作既要围绕中心服务大局,又要为经济社会的发展提供保障,既要严肃揭露违规违纪违法问题,又要大力支持、促进和推动改革发展中的探索创新,挑战与机遇并存,压力与动力同在。这就要求审计机关和审计人员,在审计执法工作中应认真落实“三个区分开来”的要求,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,激励广大干部干事创业热情。
改革创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出,要深化审计制度改革,解放思想、与时俱进,创新审计理念,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势,加快形成审计工作全国一盘棋。审计机关和审计人员要把改革创新摆在全局发展的核心位置,坚持创新规范审计事业,让审计在服务经济社会高质量发展过程中充分发挥“看门人”、“总医师”、“免疫功能”和“利剑”作用。
(一)坚持创新审计,提升审计工作成效。创新审计理念,创新审计方式方法,创新审计机制。树立科技强审理念,转变传统审计向现代大数据审计发展;树立动态审计理念,转变静态审计向跟踪审计发展;树立宏观审计理念,转变传统审计向审计全覆盖发展;树立绩效审计理念,转变重资金真实性、合法性审计向重绩效审计发展;树立“大兵团”审计理念,转变“小组审计”向“团队审计”发展;树立“容错纠错”理念,转变“查错纠弊”向“审计整改”发展。
(二)坚持规范审计,严格审计的监督行为。规范审计就是要建立健全审计法规体系、审计执业规范体系和审计标准体系等相互联系的审计规范体系。具体要规范审计法规管理、审计计划管理、审计项目管理、审计质量管理、审计绩效管理、审计信息管理、审计应急管理、审计公告管理、审计机构管理、审计人才管理、审计职业道德管理、审计统计管理、审计档案管理等行为体系。积极探索实行“1+N”审计组织管理方式,提高工作效率,实现审计资源和成果利用的最大化,减少重复进点审计。
(三)坚持强化审计,推进审计的广度和深度。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上发表了重要讲话,就审计总体工作他提出总任务:“要落实党中央对审计工作的部署要求,加强全国审计工作统筹,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。他就审计监督工作强调:“要拓展审计监督广度和深度,消除监督盲区,加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度”。要加强与纪委监察机关、巡察机构密切联系,加强协作配合,特别是在民生项目、扶贫资金审计监督方面,优化人员配置,强化信息沟通,促进成果运用,进一步推动审计一果多用。
习近平总书记要求“以自身建设立信”就是要求审计机关和审计人员围绕认真履行管党治党政治责任总要求,加强审计机关的思想建设、道德建设、组织建设、业务建设、能力建设、廉政建设以及党的建设,进一步提升审计机关的公信力,努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,所有的审计结果让人民放心,让社会放心。
(一)坚持以党的政治建设为统领。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以夯实基层党建为突破口,抓好审计业务和党建工作的融合,把党的基层组织建设延伸拓展到审计一线,加强审计组临时党组织建设,重视发挥党小组功能,切实打造宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
(二)坚持以强化培训和实战锻炼为手段。大力加强审计能力建设,健全并完善审计人才培养、激励、评价和使用机制,综合运用教育培训、交流轮岗、以审代训等多元化方式,突出审计质量、大数据分析、领导干部自然资源资产离任审计等方面的学习培训力度。
(三)坚持以“打铁必须自身硬”为遵循。作为监督机关,审计人员在执行纪律上必须有更高的标准和要求,这是审计事业持续健康发展和党员干部廉洁从审的重要基础。要紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,严格遵循审计“八不准”工作纪律,持之以恒正风肃纪,营造风清气正的良好政治生态。强化内部控制,加强审计现场管理,加大审计项目廉政回访力度。坚持抓小抓早,严格执行“一案双查”,严肃追责问责,全力打造出一支审计“铁军”。
同志们,审计机关不仅是国家机关,更是政治机关。我们要按照习近平总书记的要求,深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求,要在创新审计理念、组织方式、管理制度上下更大功夫,要坚持以立身立业立信为标尺,认真履行管党治党政治责任,切实担负起新时代审计工作的职责和使命。要围绕市委市政府提出的“XXX”这个中心,要按照局党组提出的“对标找差距,做实促三立”这个要求,提高政治站位,突出重点,创新方式方法,加强自身建设,全力履行审计职责。
同志们:
今天我们在这里召开全市审计工作会议,主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,习近平总书记对审计工作的重要论述及指示批示精神、李克强总理关于审计工作的讲话要求,全国、全区审计工作会议以及市委审计委员会第五次会议精神,总结全市xx年审计工作,研究部署2022年审计工作。
xx年,全市审计机关履职尽责,各级各部门密切配合,共完成审计项目62个,查出主要问题金额30.06亿元,促进整改落实有关问题金额9.75亿元,促进增收节支2.85亿元,提出审计建议170条,推动被审计单位建立健全规章制度13项,充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用,较好推动了来宾经济社会高质量发展。在此,我代表市委、市人民政府向全市审计系统广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢!
刚才,xx同志传达了市委审计委员会第五次会议精神,通报了xx年全市审计工作情况及2022年审计工作计划,我完全赞同。希望大家会后认真抓好贯彻落实,努力推进各项审计工作再上新台阶。下面,我就贯彻落实全国、全区审计工作会议和市委审计委员会第五次会议精神,讲几点意见:
审计机关首先是政治机关,要坚定不移讲政治, 深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一要全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求。党中央历来高度重视审计工作,中央审计委员会自xx年成立以来,每年都召开审计委员会会议,听取审计工作汇报,研究部署审计重大工作。xx年5月,习近平总书记在中央审计委员会第四次会议上强调,要坚持和加强党对审计工作的领导,把讲政治贯穿审计工作始终,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革,提高审计工作能力和水平。习近平总书记重要讲话,阐明了新时代审计工作的职责定位和使命任务,为我们推动审计工作高质量发展提供了根本遵循。xx年10月、2022年2月不到半年时间,自治区党委先后两次召开审计委员会会议并强调,要一以贯之抓好审计整改工作,要推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,发扬斗争精神,增强斗争本领,充分发挥审计“治已病”“防未病”职能作用和宏观调控重要工具作用。今年2月24日,在全区审计工作会上,自治区党委书记xx在批示中强调“全区审计系统要助力统筹疫情防控和经济社会发展,推进三大振兴、深挖三大潜力、守住三条底线”。在刚结束的市委审计委员会第五次会议上,市委何朝建书记指出,要坚持“一条政治红线、一条工作主线”贯穿审计工作始终,聚焦重大政策措施、重大风险、民生领域、政府投资项目、权力运行等加强审计监督,扎实做好审计整改的“后半篇”文章,不断加强党对审计工作的领导和审计队伍建设。全市各级各部门要始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治任务,全面贯彻落实自治区党委审计委员会第六次会议和市委审计委员会第五次会议的各项要求,及时组织传达学习,确保党对审计工作的集中统一领导落实到位。二要把中央、自治区和市委市政府部署要求贯穿审计监督全过程。李克强总理指出,审计监督是国家宏观调控的重要工具。要围绕保持经济平稳运行、推动助企纾困和激发市场主体活力的政策措施落实到位;要着眼提高政府支出绩效,加强审计监督;要围绕保障和改善民生,加强对民生资金和政策落实的审计监督。全市审计机关要切实吃透中央、自治区和市委市政府的大政方针,深刻领会决策部署意图。党委、政府的工作重点抓什么,审计就重点审什么;公共资金投向哪里,审计就跟进到哪里;公权力使用到哪里,审计就监督到哪里,切实担负起稳定宏观经济的责任。要进一步加大审计力度,强化审计监督保障,为党委政府提供有价值的决策参考。
今年是党的二十大召开之年,是全面贯彻自治区第十二次党代会精神的第一年,全市审计机关要围绕党委、政府的中心工作,按照市委提出“聚力壮大产业,有效巩固衔接,全面加速提质,守住风险底线”,实现“两高一超”的目标要求。全市审计机关要立足经济监督定位,做好常态化“经济体检”工作,重点要做到六个“突出”:一要突出政策跟踪审计。要结合“十四五”时期的工作目标,加大对重大产业、重大项目、重大工作开展审计工作,着力监督党和国家经济方针政策、重大决策部署贯彻落实情况和重大目标任务完成情况。要重点关注普遍存在的、屡审屡犯的、制度缺失或不适应新形势的问题,敢于发现揭示并推动解决阻碍政策落实的深层次问题,真正让重大政策发挥出应有效应。二要突出加强预算执行审计。要围绕提升财政政策效能、保障经济平稳运行的目标,依法开展xx年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计以及xx年度市县财政直达资金绩效情况审计调查,重点关注预算执行的真实性、完整性、合规性,一般性支出压减、各级政府部门存量资金盘活、预算绩效管理、落实中央八项规定及其实施细则精神、优化财政支出结构情况,提升资金效能。三要突出政府投资审计。要加强政府投资项目的审计力度,揭示项目投资和建设中存在的问题,分析问题产生的原因,促进建设单位及有关部门加强对建设项目和建设资金的有效管理,规范投资建设行为,提高投资社会效益。要围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,重点关注市属企业资产管理、债务风险、盈利能力、投资决策等情况,加强国有资产管理,防止国有资产流失。四要突出自然资源资产审计。要重点关注领导干部贯彻落实生态文明建设的重大决策部署、落实环境保护责任、完成环境保护目标等情况,揭示自然资源资产管理和生态环境保护方面存在的问题,准确评价领导干部任期内所在地区自然资源资产管理和生态环境保护总体情况,促进领导干部在生态环境保护和污染防治工作中守法、守纪、守规、尽责。五要突出乡村振兴审计。要进一步关注乡村振兴政策在落地生效和资金管理使用中存在的突出问题,在促进脱贫群众稳定增收方面存在的困难与不足,在扶贫项目资产后续管护运营中存在的体制机制问题与管理漏洞,持续推动夯实脱贫基础,防止发生规模性返贫。通过审计调查,摸清我市乡村振兴工程建设项目总体情况,关注项目规划、项目实施、项目建成和后续运行管护等方面工作推进情况和存在困难与问题,防止扶持力度减弱、维护扶贫项目资产安全,全面促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。六要突出经济责任审计。要重点关注领导干部贯彻落实中央、自治区、市委、市政府决策部署以及中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实情况,既加大对重大违纪违法违规问题的查处力度,又要严格落实“三个区分开来”的要求,客观公正准确评价和界定经济责任,激励保护领导干部敢担当、善作为。
审计整改是审计监督的重要环节,中办、国办专门印发了《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》,要求把落实审计整改工作作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体体现。截至目前,上级审计机关审计查出涉及我市问题231个,已整改165个,正在整改66个,总体上整改情况比较滞后,这反映了我们有的县(市、区)和单位还没有充分认识到审计整改工作的重要性,还没有将审计整改上升到提升政治站位的高度来抓紧抓实,导致审计整改仍存在薄弱环节。在5月17日召开的市委审委会第五次会议上,何朝建书记着重谈了审计整改问题,强调审计发现问题整改要件件有落实,事事有回音,要整改到位按期销号。
审计整改工作刻不容缓,我们要严格按照何书记的指示要求抓好落实。一要强化问题源头治理。全市审计机关在发现问题、督促整改的同时要深入剖析原因,从促进改革发展层面提出审计建议,相关部门单位要结合各自职责查找问题根源。只要依法行政、照章办事、守好纪律、担当履职,那就可以减少很多问题的发生,我们要整改的问题就会少一些,难度就会小一些,这也是以源头治理的一个方法。二要主动担责扎实整改。全市审计机关要加强与被审计单位沟通,督促被审计单位快速整改,完善管理。整改责任单位要主动认领任务,切实把整改工作摆上重要议事日程,认真履行整改主体责任,形成主要领导抓总责,分管领导具体抓的工作格局,进一步完善整改任务表,确保职责到位、人员到位,对照审计指出的问题不折不扣地整改到位,确保整改工作取得实效。三要发挥审计整改合力效用。市县审计委员会各成员单位要带头做好审计整改工作,严格落实审计整改要求。审计机关要认真履行督促审计整改的职责,督促有关部门和被审计单位认真整改落实到位,加强与纪检监察、巡视巡察、人大财经、督查绩效协调配合,不仅把本级审计发现的问题列入跟踪督促范围,更要加强对上级审计机关审计发现问题的整改督促。
全市审计机关要认真贯彻落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的重要指示精神,准确把握新时代赋予审计工作的新定位、新任务、新使命,深化审计管理改革创新,提高审计监督效能。一要规范审计权力运行,坚守审计原则底线。要严格执行新修订的审计法,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,持续拓展审计监督的广度和深度,做到应审尽审、凡审必严,确保监督不留“死角”、不留“空白”。要敢于较真碰硬,敢于查真相说实话报实情,磨好审计监督这把“利剑”,杜绝对被审计单位的问题“网开一面”或“避重就轻”,坚决守护好审计工作的“生命线”。要深刻揭露经济社会发展体制机制中存在的问题,坚持揭示问题和推动解决问题并重,深入揭示重大政策落实、重大经济风险、廉政风险与权力运行方面的问题,分析原因,提出建议,一体推进揭示问题、规范管理和促进改革。二要在深化研究型审计上持续发力。要建立以研究型审计为导向的审计工作机制,坚持在审计全流程、全领域强化研究工作,聚焦“政治—政策—项目—资金”这条线,做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆,使审计成果既要有事实有数据有底气,又要有站位有高度有思路。要常态化研究习近平总书记和党中央对审计对象及所在领域的决策部署,研究“十四五”规划对相关领域的战略安排,研究审计对象的历史沿革、发展现状和改革方向,研究新修订审计法对审计工作的新要求,研究预算盘子、资金规模、财务报表,通过系统性地研究,为开展好现场审计打下坚实基础。三要深化改革创新,提高审计监督水平。要在科学立项、优化审计组织模式和资源配置、深化审计成果利用等方面下功夫,坚持科技强审,拓展信息化技术运用,要加强大数据审计工作统筹管理、优化大数据审计组织模式、强化大数据的综合利用,拓展审计覆盖面。加强全流程审计质量管控,梳理质量控制风险点,明确审计项目计划、实施、管理、运用等各环节质量要求,层层压实质量控制责任,进一步提高审计质量和效率。四要强化自身建设,实现审计队伍综合能力提升。要强化审计干部队伍的政治历练、思想淬炼,坚定理想信念,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。要强化实践锻炼、专业训练,持续提升审计队伍“能查、能说、能写”的本领。要狠抓党风廉政建设,驰而不息纠“四风”树新风,努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍,为审计事业高质量发展提供强有力的人才支撑。
全市各级各部门要高度重视审计工作,选优配强审计机关、内部审计干部队伍,加强对本地区、本部门审计工作的统筹谋划和督促落实,积极配合审计工作,自觉接受审计监督。市县两级审计委员会成员单位、各有关职能部门要依法全面履职,强化工作沟通协调、信息共享、成果共用,实现各种监督力量的有机贯通,形成共同推动新时代审计事业高质量发展的强大动力。
同志们!使命催人奋进,实干成就未来。我们要全面贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的各项重大决策部署,充分发挥审计监督作用,全力护航来宾经济社会高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
谢谢大家!
“作为一名青年审计人,未来要以更加饱满的热情在审计工作上主动作为,脚踏实地,甘于奉献,用青春的智慧和汗水为打造变革型审计机关作出更大贡献。”
同志们:
今天这堂党课,我主要就巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,结合审计工作实际和自身学习的体会,就做一名合格的审计机关党员干部,谈些体会,与大家共勉。
习近平总书记指出,“历史经验表明,我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活”、“讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证,是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”。审计机关是政治机关,审计工作是党的审计工作,我们的权力职责是党和人民赋予的,必须旗帜鲜明讲政治,不能回避躲闪。审计机关党员干部要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为讲政治的首要任务,用以提升政治站位、增强“四个意识”,时刻把政治站位、政治标准、政治要求贯穿于、融会于审计队伍建设、审计工作全过程,营造旗帜鲜明讲政治的良好氛围。
(一)要坚定理想信念。“理想因其远大而为理想,信念因其执着而为信念。”所谓理想,就是合理之想,符合社会发展规律的追求就是理想;所谓信念,就是为实现理想而执着奋斗的一种思想观念。信仰就是“我心一片磁石针,终向南方心不改”的忠贞。任何理想都需要信念来支撑、来推动,理想与信念紧密相联、不可分割。今年3月1日,习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调:中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上,建立在对历史规律的深刻把握之上。历史和实践反复证明,一个政党有了远大理想和崇高追求,就会坚强有力,无坚不摧,无往不胜,就能经受一次次挫折而又一次次奋起;一名干部有了坚定的理想信念,站位就高了,心胸就开阔了,就能坚持正确政治方向,做到“风雨不动安如山”。信仰认定了就要信上一辈子,否则就会出大问题。
一位哲学家曾说,没有信仰的人,就如同野兽一般。一个民族没有信仰是没有希望的,一个不崇拜英雄的民族是没有希望的。古往今来,很多杰出人物都凭借坚定的信仰和追求,磨砺自身的情操和品格,完成伟大任务,成就伟大事业。历史上很多英雄志士、革命先辈为了国家和民族终身奋斗,甚至不惜献出宝贵的生命。在×学习期间,大家耳闻目睹了许多可歌可泣的英雄事迹,朱德的妻子伍若兰26岁被敌人残杀于赣州,斩首后挂到城墙上示众;营长萧劲肠子被打出来了,自己用手把肠子塞回去继续战斗,最后英勇就义;莲花县委书记刘仁堪不幸被捕后,高呼革命口号舌头被割,嘴不能讲话了,鲜血流到地上,他最后又用脚趾头沾着自己的鲜血写下了“革命成功万岁”六个大字英勇就义;小井红军医院,100多名伤员和医护人员被残杀;×革命斗争期间一共牺牲了4万8千多烈士,其中能记下姓名的只有1万多人,3万8千人都是无名英雄。最近上映的电影《八子》,影片背后的真实故事发生在江西瑞金沙洲坝。一位老人杨世桃把自己的八个儿子全都送去参军,自己临终前想见儿子一面,可儿子们却全部牺牲在战场上。如今硝烟散尽,身处盛世的我们已经很难想象当年战争的残酷。这段时间我一直在想,究竟是什么给了他们神圣的力量,让他们能够为革命慷慨赴死,无怨无悔?答案只有两个字:信仰。
有一则故事形象地讲出了信仰的“味道”。故事的主人公是《共产党宣言》中文版第一个翻译者、著名中国共产党早期活动家陈望道先生。1920年的一天,陈望道夜以继日、废寝忘食地翻译这本书时,他妈妈为他准备了一碟红糖蘸粽子吃,三番五次在屋外催他,后来问他糖够不够,他说:“够甜,够甜的了。”当他妈妈来收碗筷时,却发现儿子的嘴上满是墨汁,原来陈望道是蘸着墨汁吃掉的粽子。可见,当人在信仰的驱使下从事工作时,再苦再累,心里的滋味也是甘甜的。这就是信仰的味道!咱们市审计局目前在职的退役军人24人,超过全体职工的1/4。军人是最可爱可敬的人,更应该不忘初心、牢记使命,展示军人的风采,发挥好军人的作用。
回顾党的历史,我们党在各个历史阶段所制定的奋斗目标之所以能够实现、取得伟大成就,离不开广大党员艰苦卓绝的拼搏斗争,离不开广大党员始终不渝的理想信念。“革命理想高于天。理想信念之火一经点燃,就永远不会熄灭。”在革命战争年代,面对国民党背叛革命,发动多次反革命政变,李大钊、赵世炎、萧楚女等共产党员被捕的险恶情况,毛泽东、朱德、周恩来、贺龙等带领广大共产党员秋收起义、南昌武装起义,创建人民军队,独立领导人民群众进行革命斗争;面对第五次反“围剿”失败,毛泽东带领红军完成两万五千里长征的伟大壮举,在极端危急的关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命;面对日本全面侵华,我们党带领广大共产党员推动第二次国共合作,建立抗日民族统一战线,经过艰苦卓绝的八年抗战,以3500万军民的巨大牺牲,将日本侵略者赶出了中国;面对国民党发动的内战,我们党紧紧依靠人民群众,用“小米加步枪”打败了国民党800万军队,推翻了压在中国人民头上的“三座大山”,建立了新中国。在社会主义建设时期,我们党带领全国各族人民抓生产、搞建设,摆脱了帝国主义的封锁,顺利完成“一五”计划和社会主义改造,建立了社会主义制度,邓稼先等一批杰出的科学家、军人抛家舍业、隐姓埋名,在茫茫戈壁上成功研制发射了“两弹一星”,实现了建设和保卫国家的奋斗目标。在改革开放时期,一大批富有改革创新精神的共产党员,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,建立和发展中国特色社会主义,经过43年的发展,实现了国家综合实力进入世界前列、人民生活不断富裕的奋斗目标。中国共产党领导中国人民取得的辉煌的发展成就,有力地验证了中国道路、中国方案、中国模式、中国实践的正确和光明前景,我们距离中国梦的实现越来越近,我们有资格、有能力、有底气说这个话。作为世界第二大经济体,中国经济的稳步增长为世界经济带来了更大的市场需求,带动了更多的投资,提供了更丰富的产品,也创造了更宝贵的合作契机。特别是“一带一路”倡议提出6年来,全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设,为全球经济增长注入了新动力,增添了新活力。正是靠一大批合格的、始终保持坚定共产主义理想信念的共产党员,才保证了我们党在各个历史阶段奋斗目标的实现。
(二)要牢固树立“四个意识”。政治合格,最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”集中体现根本的政治方向、政治立场、政治要求,是检验党员政治素养的试金石。党章党规遵守得好不好,习近平同志系列重要讲话学得好不好,也要看这“四个意识”有没有牢固树立起来。“天下至德,莫大于忠。”共产党员讲政治最核心的要求就是对党绝对忠诚,听党话,跟党走。毛泽东同志曾指出:“不讲政治,就等于没有灵魂”。审计机关的党员干部要做一名“有灵魂”的共产党员,就要始终保持头脑清醒,始终对党绝对忠诚,坚决维护核心、捍卫权威,要把对党的绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格,把忠诚于党的信仰、忠诚于党的事业、忠诚于党中央与忠诚于党的领导核心高度统一起来,做到言行一致、表里如一、知行合一。在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份,做到在党信党、在党爱党、在党忧党、在党为党,切实把坚决捍卫、全面贯彻党的政治思想、政治路线、政治主张的能力和水平,作为检验自己政治素质、政治觉悟的根本标尺,做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致、能力上匹配。
(三)要始终保持政治定力。共产党人的理想信念的历练,党性修养的增强不是一劳永逸的,在保持政治定力上面临着诸多的风险和挑战。当今世界格局变幻莫测,政治多极化、经济全球化和科学技术的日新月异对中国来说,既是历史的发展机遇,又是现实的严峻挑战。政治定力是对党员干部最基本的政治要求。习近平总书记指出:“检验一名干部理想信念是否坚定,主要看其在重大政治考验面前有没有政治定力。”我们不能忘记党的初心和使命,不能忘记革命理想和革命宗旨,要继续高举革命的旗帜,朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。审计机关党员干部要在学习和实践中自觉加强政治能力训练,增强政治敏锐性、政治鉴别力,善于从政治上把大局、看问题,在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明,做到“任凭风浪起,稳坐钓鱼台”“千磨万击还坚劲,任尔东南西北风”。要依法履职尽责,无私无畏,勇于担当,敢于亮剑,同腐败行为和违法行为作坚决斗争,敢于并善于揭示不完善的制度和推进改革不到位的问题,在为审计事业拼搏奉献的实践中锤炼政治定力。要在大是大非和政治原则问题上增强主动性、掌握主动权、打好主动仗,坚持党性原则,在同错误思想坚决有力的斗争中检验和强化政治定力。
孟子说:不以规矩,不成方圆。纪律就是规则,是行为规范。纪律问题对任何一个社会、一个国家、一个政党、一支军队都具有非同寻常的重要意义。在总结国内革命战争中我们党取得全面胜利的历史经验时,其中一个很重要的原因就是我们的党和军队有严格的纪律约束。×时期党执行纪律就是非常严格的,处罚违规违纪党员是非常严肃的。延安时期一些战功赫赫的战将、将军,只要违纪就要受到处分,比如黄克功,还有建国初期的刘青山、张子善,都受到党纪国法的严厉惩处。毛泽东说,我们党的路线是王道,纪律是霸道,我们党成功的经验,一靠崇高的理想,二靠严肃的纪律。初创时期的中国共产党党员很多是文化程度不高的,包括来自田间地头的泥腿子,从国民党部队、土匪队伍里归顺的成分复杂的各色人等,这些人靠什么凝聚在一起?靠什么打造成具有坚定的信念、坚强的意志、战斗力强大的人民军队?就是靠理想信念和严格的纪律。革命战争年代形成的《三大纪律八项注意》中第二大纪律是“不拿群众一针一线”,我们党和军队真是这样做的,忍饥挨饿,冒着严寒酷暑露宿街头,对群众秋毫无犯,靠什么?靠信念和严格的纪律。中国革命的胜利,靠的就是铁的纪律的保证。今天我们党领导全国人民搞建设,谋发展,为实现中国梦而奋斗,依然要靠铁的纪律。
想想老革命家曾志解放后当了中组部副部长,这样的高级领导干部,自己的孩子留在×农村还吃不上商品粮。想想王佐、袁文才被错杀,他们的后代长期忍受冤屈却没有怨言,这是多大的胸怀。再想想老将军甘祖昌,甘愿回乡当农民,自己的每月300多元的工资在当年已经是高薪了,却全部拿出来给生产队、村组修水渠、买拖拉机、资助病人。想想这种情怀,我觉得咱们应该守住底线,保持廉洁。当前我们审计机关承担着如此繁重的任务,没有严格的纪律行么?不行的,包括很小的问题,都有可能对我们党,对我们组织造成伤害,影响我们审计机关的形象。从当前的一些外界反映看,我们审计队伍仍然存在一些违反纪律的现象,不该吃的饭吃了,不该报销的报销了,不该做的做了,这些问题得不到重视,不下决心解决,最终是要瓦解我们队伍的战斗力和凝聚力,我们审计工作要特别注意严肃纪律这个铁的要求。
(一)要坚决尊崇和维护党章。党章是党的根本大法,是全党必须遵守的最高政治行为规范,也是全体党员必须遵守的“第一纪律”。我们审计机关在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中,一定要把对党章的学习作为一种政治任务,学党章知党章,尊崇和维护党章。个别同志觉得党章已经学了多少遍了,可能会有厌烦心理。但是同志们要明白,我们学习党章的目的不是为了把条文背下来,学习的要义在于深刻领会精神实质,做到每学一遍都有收获,更重要的是要把精神实质转变成指导具体行动的方针指南,认真地坚守,认真地去做。党章既是一面镜子,又是一把尺子。不学党章的党员、不懂党章的党员,绝对谈不上政治上的合格。审计机关党员干部要深刻认识审计监督作为党和国家监督体系重要组成部分的重要性,切实增强党的意识、党章意识、党员意识,自觉把党章作为根本的行动准则,始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作,始终在党章允许的范围内活动,永葆共产党人的政治本色。
(二)要严守党的政治纪律和政治规矩。政治纪律是成文的规矩,规矩是不成文的纪律。党的十九大以来,习近平总书记高度重视纪律建设,突出强调严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律,是打头的、第一位的。如果政治纪律和政治规矩成了摆设,就会形成“破窗效应”,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性,党还如何团结一心、步调一致?破坏和违反政治纪律危害甚大。从我们党的发展历程看,在革命战争年代,能否严守政治纪律直接关系党的生死存亡。1931年,顾顺章被捕叛变,造成了党中央差点被摧毁,大批地下党组织被摧毁;长征途中张国焘拥兵自重、搞分裂党的活动,使党和革命事业处在了极其危险的境地。在和平时期,能否严守政治纪律和政治规矩,关系党内政治生活、政治生态,更关系党的团结统一和政治安全。对审计机关每名党员特别是党员领导干部来说,遵守政治纪律,必须把准政治方向、站稳政治立场,牢固树立“四个意识”,自觉做到“四个服从”,即党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,决不能触犯政治纪律和政治规矩的“红线”和“底线”。作为每一个审计人,都要把审计五大职能定位的首要定位——政治机关的定位牢树在心。国家审计是国家政治制度的组成部分,审计工作面对的是数字,数字反映的是方针,体现的是政策,承载的是责任,影响的是决策,我们必须严守党的政治纪律和政治规矩,在任何时候、任何情况下都要保持清醒的头脑,对重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题,应审尽审,凡审必严,严肃问责,决不允许对审计查出的问题隐瞒不报,搞大事化小、小事化了。
(三)要严格审计工作纪律。审计工作纪律是党和国家纪律的组成部分。特别是审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律,针对性很强,我们每名审计人员必须不折不扣地执行。执行纪律无小事,不能说大的方面遵守,小的方面无所谓,凡是党的纪律、审计工作纪律、单位的各项规章制度,不管大规小矩,我们都要遵守。温水煮青蛙的道理大家都懂,往往很多大问题都是小问题演变而来的。习近平总书记指出,党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。审计机关依法履行审计监督职责,归根到底靠的是一支纪律严明、能打硬仗的审计队伍。我们的干部队伍总体上是一支讲政治、顾大局、能力强、作风硬的队伍,赢得了各个方面的信任和肯定。但也应该清醒地认识到,审计机关不是一方“净土”,审计人员不是生活在“真空”里,没有天然的“免疫力”,一些党员干部仍不同程度地存在对纪律规矩的重要性、严肃性认识不到位的问题,存在自我要求不高、行为约束不严、松散懈怠、推脱敷衍等现象。随着审计作用发挥、审计地位提升,审计人员被“围猎”的风险也越来越大,审计队伍在执行纪律上必须标准更高、要求更严。审计机关党员干部要在严守党的政治纪律、政治规矩的前提下,严格执行中央八项规定和审计纪律要求,进一步严格遵守廉政、保密、财经和工作等各项纪律。要把廉政纪律作为审计人员不能触碰逾越的高压线,对涉及审计职责的一切行为进行规范、控制和约束,常怀敬畏之心,常思贪欲之害,清清白白做人,干干净净做事。审计人员严格遵守保密纪律同样不可忽视。随着审计工作的不断深化和拓展,审计人员接触的各种信息越来越多,其中既有国家秘密,也有被审计单位的商业秘密,还有审计工作秘密,由此带来的保密要求也责任重大,在日常工作中要牢固树立保密意识,严格执行各项保密制度,严格落实保密责任。审计机关只有坚持用高于别人的标准要求自己,用严于别人的标准监督自己,才能有审计别人的资格和底气,也才能带头做执行纪律的表率,确保依法审计、廉洁审计和文明审计。
审计是监督公权力的权力部门。作为审计人,业务量大,人员少,同志们加班加点是常有的事,出差外审可以说是家常便饭。但是既然我们选择了这份工作,作为一名新时代审计人,就要在其位、谋其政,就要耐得住“驿外断桥边,寂寞开无主”的孤独,就要有“孤舟蓑笠翁,独钓寒江雪”的淡泊情怀,就要有“花间一壶酒,独酌无相亲”的洒脱。
审计精神就是忠诚为民、尚法求真、公正廉洁、独立创新。习近平同志强调指出,要加强审计机关自身建设,以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信。
新时代赋予了审计工作新使命。当前,党中央和国务院提出了审计监督全覆盖,审计机关增加了“三个加大”、重大政策措施、防范化解重大风险、三大攻坚战审计职能,在经济责任审计基础上增加了自然资源资产审计职能,审计业务工作不断拓展,审计的广度和深度不断加大。按照习近平总书记要求,拓展广度和深度,实行全覆盖。在这种背景下,审计机关如何去做?要解决这些问题,就要从思想认识抓起,从思想观念转起,就需要以审计精神立身,强化责任意识,提高政治站位,勇于担当新时代审计工作的职责使命,真正做到“三个加大”,实现“四个促进”。宋殿宇书记在审计委员会第一次会议讲话上提到,市委的重大工作部署推进到哪里,审计工作就要跟踪到哪里。审计要坚持用事实和数据说话,以理服人,时刻保持谦虚谨慎,维护审计监督的权威性和公信力。审计干部要有强烈的责任意识和担当精神,面对困难、矛盾、阻力要无私无畏,敢于查真相、说真话、报实情。
认知认同、自觉践行审计精神,我们要做到以下几方面。一是对党对人民要忠,对事业对职责要敬。要敬业为先,一个人敬业与否是大不一样的,敬业精神就决定着你是否能尽职尽责,是否敬业尽责决定了共产党员的党性和工作质量是否达到了我们党的要求。二是要脚踏实地,扎实苦干。通过×现场体验学习,我们深切感受到了艰苦奋斗的精神。苦不苦,想想红军两万五,一条裤子来回补;吃野菜树皮,睡稻草;天当房,地当床,连陈毅将军一年都没睡过几天床。吃过了这样的苦以后,还有什么样的苦吃不了?工作有压力了,有什么事想不开了,同事之间有隔阂了,想想×的见闻感触,就什么事都想开了。审计工作的压力还是比较大的,我走过了很多单位,感觉到最累的就是咱们审计局。所以我们要向×革命志士们学习,增强吃苦耐劳的精神。三是要强化素质,提升能力。要进一步提升业务人员的理论知识水平和专业技术能力,加大审计力度,强化审计结果运用,努力建设一支现代化高素质、业务过硬的审计干部队伍。四是要敢于创新,与时俱进。我们现在赶上了一个新时代,新使命新任务,我们就要有新的担当。我们审计的工作量无论从横向、纵向比都比较大,所以一定要发挥发扬×精神,创新地开展工作。要围绕任务想办法、根据需要求创新,努力提升工作质量和效率。特别是要在解放思想、更新观念,服务中心大局、推动审计改革创新上下更大功夫,在当好党委政府参谋助手上实现更大作为。
做到政治合格、执行纪律合格和品德合格,归根到底是为了发挥作用合格。作为党员干部,发挥作用合格必须要立足本职,在自己的工作岗位上做到敢于担当、积极作为,吃苦在前、享受在后,勇当先锋、争做模范。全局每名党员干部都要继续发扬爱岗敬业、精益求精、严谨认真、负重前行的岗位要求,“撸起袖子加油干”,切实做到在自己的工作岗位上发挥作用合格。
审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。做好审计工作,对于维护国家经济安全、推动国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标,具有重要意义。近年来,在市委、市政府和审计厅的正确领导下,在全局党员干部和广大干部职工的共同努力下,我局坚持围绕中心、服务大局,坚持依法审计、文明审计,坚持客观求实、开拓创新,做了大量卓有成效的工作,审计监督有力地促进了全市经济社会健康发展,审计工作受到市委、市政府的充分肯定。这份成绩的取得凝聚了我们全局干部的心血和汗水。随着审计管理体制改革有序推进,新时代审计机关的职责定位、任务要求已发生深刻变化,对审计工作的要求越来越高,今后我们审计机关的任务更重。我们要准确把握审计工作新定位新要求,在市委审计委员会领导下,加快推进审计监督职能优化融合,确保把坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,贯彻落实到审计工作全过程、各环节。
全市审计机关要自觉服从经济社会发展大局,始终围绕市委、市政府工作中心开展工作,要强化政治担当,依法履职尽责,努力健全完善工作机制,创新工作方式方法,着力促进“发展、改革、安全、绩效”,在推动重大政策措施贯彻落实、推动财政资金统筹使用、加强对权力运行的制约监督、维护国家经济安全、推动保障和改善民生、推动资源环境保护、促进反腐倡廉和推进深化改革等方面,特别是在完善国家治理上发挥更大作用。要坚持党的建设、业务建设“融合抓、双提升”的审计工作总体布局,认真履行落实全面从严治党的政治责任,努力打造忠诚干净担当的审计“铁军”,全面做好审计项目“后半篇文章”,推动全市审计工作再上新台阶。咱们审计干部身上有着一种“老黄牛精神”,工作中任劳任怨、无怨无悔,很多时候只知道默默奉献,不懂得宣传审计、展示自己。我们在干好工作的同时,要注重对外宣传和成果运用,为领导科学决策提供依据,让党委、政府了解审计、信任审计、支持审计。
同志们,“四个合格”体现了党章对共产党员的要求,是新形势下合格党员的主要标志和显著特征,也是新时期广大党员干部以知促行、知行合一的行动指南。审计机关党员干部要以“四个合格”为参照,主动对照、时时检视,真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己和责任担当上强起来。要大力弘扬×精神,不忘初心、牢记使命,使“四个合格”成为党员的标配,一心向党、一心为公,恪尽职守、勤政廉政,以优异成绩开创新时代审计工作新局面!
近日,一本全面展示云南审计人在新时期、新阶段敢于担当、坚守底线、尚法求真、主动作为的“双先”事迹材料汇编《云审楷模》,在全省各级审计机关引起强烈共鸣,有效地激发了全省审计机关广大干部职工争当先进、赶超先进的工作热情。
2015年1月,审计厅和人社厅在全省审计工作会上隆重表彰了全省审计机关18个先进集体和28名先进工作者,陈豪省长和李江常务副省长亲切接见了“双先”代表。为进一步在全省审计机关宣传典型事迹、弘扬典型精神,切实营造比、学、赶、帮、超的氛围,厅党组决定把先进典型事迹材料汇编成册供全省各级审计机关学习。编辑委员会认真挖掘原始素材,反复核实数字数据,搜集整理了大量真实反映广大审计干部职工工作学习生活等方面的图片资料,几易其稿、反复校对,最终编撰完成了全省“双先”事迹材料汇编《云审楷模》。
《云审楷模》共收录了2014年受审计署、人力资源和社会保障部表彰的2个全国审计机关先进集体和1名先进工作者事迹材料,以及受表彰的全省审计机关先进集体和先进工作者事迹材料。书中用大量发生在我们身边的典型事例、珍贵的工作图片、严谨的审计数据、朴素的为民情感,客观反映了先进典型在履行审计监督职责、发挥审计功能、推进民主法制建设、维护人民群众利益、促进反腐倡廉等方面的典型事迹。他们是我省审计系统全面建设的“领头羊”,是推动云南审计开拓创新、跨越发展的“尖兵”,是全省147个审计机关和3000多名审计干部职工的突出代表。
审计厅党组书记、厅长刘明为此书撰写了序言。他指出,云南的审计事业已经走过了31年的发展历程,一代又一代审计人忠实履行宪法和法律赋予的神圣使命,不计地位高低、个人得失、条件优劣,克服各种困难,用一份份审计报告、一串串数字表达了对党和人民的忠诚、对审计事业的热爱、对公平正义的追求,践行着“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观。这样一种追求,正成为我们云南审计人宝贵的精神财富,审计文化建设的精彩篇章。书上许多可亲可敬可学的先进典型,仅是我们审计大家庭的一个缩影。最后,刘明厅长强调,当前全省审计系统正在深入学习宣传贯彻十八届三中、四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见,我们此时表彰先进就是要树立榜样、弘扬正气,引导大家从现在做起、从自身做起,立足平凡岗位做出不平凡的业绩,在全面深化改革、全面推进依法治国的伟大征程中再立新功。
领导干部经济责任审计有其特定的审计目标、审计内容和审计方法,需要审计人员不断提高自身的专业审计水平,不断创新审计方法,充分发挥国有资产决策管理层履行经济责任的监督、鉴证职能,保障国有财产的安全、完整、保值、增值。审计的诸多要素中,审计方法是实现审计目标、完成审计任务的关键一环,审计方法必须与审计目标和审计内容相匹配,才能有效反映审计内容的本质,搜集到有效和充分的审计证据,支撑审计结论,达到审计目标。本文以国有企业经济责任审计为例,展开经济责任审计内容与审计方法的匹配性研究,以期进一步完善国有企业经济责任审计的方法论体系。
国有企业领导人员经济责任的审计主要包括贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,推动企业可持续发展情况;领导人员的重大经济事项决策情况,履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况;企业财务状况及收支的真实、合法和效益情况;国有资本保值增值和收益上缴情况;重要项目的投资、建设、管理及效益情况等内容的审计。其中重大经济事项决策是领导干部作为决策者的基本职责,财务状况及收支情况是反映领导干部制定的决策的有效性及效益性。根据重要性原则,本文主要从重大经济事项决策、财务状况及收支两个方面来阐述国有企业领导人员经济责任的审计内容和与之相匹配的审计方法。
重大经济事项决策审计主要是考核和评价国有企业领导人员是否科学、合法、民主的进行决策。重大经济事项决策的内容主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施,企业发展战略、兼并重组、资产处置、对外投资、股权转让、利润分配、破产清算等方面的重大决策。重大经济事项决策审计主要审查企业重大经济事项决策制度的健全性、适当性、有效性。
(一)重大经济事项决策制度是否健全审计内容:被审计领导人在任职期间制定的重大经济决策制度的适用范围、主要内容、生效期限是否科学合理,以及是否通过集体讨论、专家论证、风险评估、合法性审查等重要环节来制定。审计方法:搜集与被审计领导有关的经济决策文件、办公会及类似会议记录等资料,查阅其条款、制度,分析是否完整、合法、合理,同时根据会议记录以及询问职工群众分析判断企业是否执行民主集中制,是否存在领导人独自做决定的情况。
(二)重大经济事项决策的主要内容、执行过程是否合法、合规
1、重大资产采购。需要关注企业为生产经营需要而购进的大宗原材料、机器设备、办公用固定资产等等。审计内容:是否列入年度采购计划或者经过预算审批;是否在当地国资网和招投标网或公共资源交易中心场内发布采购文件和公告信息进行公开招标、竞争性谈判、询价等采购程序以及招投标文件、验收是否合规;采购人员及相关人员与供应商是否存在利益关系;有无人为增加采购成本以及采购质量和数量是否符合要求;购进的资产是否按照最佳用途使用等。审计方法:查阅年度预算表,核实该项资产是否列入预算计划;搜集和查阅与资产采购相关的投招标审批文件和档案,分析是否有相关部门的审核签章以及投招标程序是否真实合法进行;将资产采购发票的金额与同时期市价比较、预算金额与实际价格比较是否存在较大差异。
2、重大资产处置。需要关注企业对其拥有的价值较高的机器设备、金融资产等大额、大型资产进行处理、清理等活动。审计内容:国有企业是否向国有资产监督管理机构报送国有资产处置申请,是否提交了国有资产产权登记、近期财务报告、资产处置意向、可行性报告等材料;是否通过了国资委办公会议研究批准;是否进行了资产价值评估以及资产价值评估的过程是否合法、公正;资产减值损失的核销是否内容真实、合理;变现收入的管理是否合规、是否如实的存入企业银行账户。审计方法:搜集和查阅与资产处置有关的审批文件和档案等材料,分析企业是否制订了完整合理的可行性报告、风险评估报告。询问国资委相关人员,核实该项资产处置是否通过了审批。根据会议记录以及询问职工群众,该项资产处置的决定是否经过集体讨论以及最终实施方案与集体讨论结果是否相符。实地调查资产评估机构,审查该项资产的变现价值是否真实、公允。查看银行对账单,审查该项资产的变现收入是否存入企业银行账户等。
3、重大对外投资审计。关注被审计领导所在企业的各种对外投资,尤其是涉及金额大的股权性投资决策,如企业新设合并、联营等。审计内容:投资项目是否符合国家产业政策,是否进行投资项目立项、可行性分析、收益及风险评估,是否进行了多个投资方案的比对分析和评价。投资全过程是否按合法流程執行,是否有良好的控制管理。投资的结果是否达到预期目标和取得良好收益等。审计方法:查阅投资项目档案,分析其投资方向是否与同时期的国家产业政策相符。查阅投资项目的审批文件,核实是否有真实合法完整的可行性报告、收益风险评估报告、多方案比对报告。根据会议记录以及询问职工群众,分析该项投资决定是否经过集体讨论以及最终投资方案与集体讨论结果是否相符。查阅投资双方达成的合同,分析其合同有效期是否合理、签字笔迹是否一致、有无重要条款遗漏。走访调查被投资对象,核实其投资者是否为该国有企业以及是否有良好的收益等。
4、重大工程建设。需要关注被审计领导所在企业的大规模工程建设,比如改扩建生产线、更新设备等。审计内容:工程项目是否贯彻国家重大方针政策和决策部署,是否符合国家产业政策,是否进行了工程项目立项、是否取得发改委、规划局、国土局、环保局等部门批准;项目合同文件中的相关条款是否合理、完整;工程项目建设全过程是否按合法流程执行,是否进行了安全管控和流程管理。审计方法:搜集查阅工程项目档案,分析工程建设方向与同时期国家产业政策规定是否相符。查阅审批文件以及询问国资委、规划局、国土局、环保局相关部门人员,分析国有企业是否通过相关部门审批。查阅工程建设双方达成的合同,分析其条款是否真实、完整、合理。查阅工程验收报告以及实地考察工程建设实物,核实其是否存在以及验收报告评价与实物是否相符等。
财务状况及收支审计是指按照国家的有关法规、法令、制度和有关会计政策,对国有企业的会计账目、会计报表等会计资料及其已发生的财务收支活动进行审查和评价,确定是否真实、合法、合规以及是否具有效益,并作出客观公正的审计结论。财务状况及收支审计是国有企业领导人经济责任审计的重点。主要通过财务报表上的数据,审查报表上的相关项目,分析是否真实、合法、完整。
(一)资产审计。资产审计是国有企业领导人经济责任审计的重点,也是容易发现审计疑点的关键之处。对于资产的审计,主要是审计资产的存在性、所有权属、计价公允性、效益性等,即记录的资产是否真实存在;是否由被审计单位拥有或控制;资产减值损失计提是否合理、公允;所占用、消耗的资产是否为企业带来收益。
1、固定资产审计审计内容:资产负债表上记录的固定资产是否真实存在,是否由被审计单位拥有或者控制;购进固定资产业务是否及时正确入账;固定资产折旧方法、折旧年限、预计残值是否合理合规;计提的资产减值准备是否遵循公允性原则等。审计方法:首先盘查资产实有数,与固定资产账户金额核对以此确定固定资产增减变动的速度,分析是否存在账外资产、资产损失、浪费现象。然后找出固定资产购入时的原始发票上列明的企业名称和纳税人识别号以此确保该项资产为企业拥有或者控制。再参见《国有企业固定资产管理办法》中规定的该固定资产的折旧方法、折旧年限、剩余残值,分析企业的折旧办法是否与之相符。将该固定资产的原始价值与资产评估报告和类似资产价值对比,分析其计提的资产减值损失是否合理、公允。
2、存货审计审计内容:资产负债表中记录的存货是否真实存在,是否由被审计企业拥有或者控制;计提的存货跌价准备是否合理、公允;购进和领用存货是否用于日常的生产经营需要;存货是否按照最佳用途使用等。审计方法:首先盘点清查存货的实有数是否与账上金额相同,对于盘点难度大的存货可采取抽样方法。再查看采购单中记录的存货种类、数量、质量等是否与合同、在途物资一致,出库单、进库单上记载金额通过计算后是否与账上数相同。还要实地调查各部门领用材料后的具体用途,分析存货是否用于企业经营,是否存在浪费、私用等现象。
3、应收账款审计审计内容:应收账款的真实价值是否和资产负债表上记录的相符,是否存在呆账、坏账而不计提减值准备以至于虚增资产。重点审查其他应收款的来源、金额是否真实、合法、合规。审计方法:根据重要性原则抽查部分涉及金额大、时间长的应收款,联系赊购方,核实该应收款的真实情况。同时,查阅销售合同以及联系合同乙方,审查该销售行为的有效性,并核实该销售业务真实情况。查阅出库单和销售发票,分析出库单中记录的存货类别、数量、质量与销售发票相符。对于其他应收款的审计,考核其他应收款的内部控制系统,分析企业是否制订了审批制度,不相容岗位是否分离。收集其他应收款明细表并复核,检查有无先出现其他应收款贷方发生额,而后从借方转出的情况,若存在此情况,询问会计人员原因及调阅该笔业务的原始凭证以确定其是否有将收入计入其他应收款而隐瞒收入、偷逃税款的行为。然后对于金额较大和异常的项目向企业实际付款方进行函证。
4、货币资金审计审计内容:审查银行存款账户的转账对象、金额、转账用途是否真实合理;留存在企业的现金是否超过规定的限额等。审计方法:银行存款可以通过与银行进行函证,将银行存款日记账和对账单进行核对,看是否相符;检查存款支出的对应科目和支出用途,查核提取巨额现金的情况,查核有无将银行账户出借给其他单位或个人等。库存现金可以通过盘点与账上数额核对一致,检查现金付款凭证和应付账款明细账记录是否一致,核对实付金额与购货发票是否一致,抽查一定日期的库存现金日记账与总账核对是否一致等。
(二)负债审计。负债的审计和资产的审计类似,主要是审计负债的存在性、现实性、来源的合法合理性、计价公允性等,即核实资产负债表中记录的负债是否真实存在;是否是由被审计单位承担的现时义务;形成负债的原因是否是由于企业正常生产经营的需要;负债结构是否合理。
1、应付账款审计审计内容:审计应付账款的形成原因,是否与企业的正常经营有关;所记錄的金额是否准确,以及挂账时间是否合理等。审计方法:主要是通过分析性复核,判断本期应付账款余额组成、赊购天数、长期挂账、应付账款与存货的比率、应付账款与流动负债的比率、应付账款增减变动等是否合理;通过关注账外资料,判断是否存在负债不入账的问题,查阅和分析有无未及时入账的应付账款和核实应付账款的真实性等。
2、长期借款审计审计内容:借款原因是否是满足正常需要;借款金额、借款利息是否合理;借款的使用是否真实,是否用于企业自身的投资建设;借款偿还是否及时足额等。审计方法:向被审计单位索取债务说明书,向债权人询证负债金额。根据合同条款,向金融机构核实企业借款利率、还款时间、借款用途和使用是否合法合理等。
(三)所有者权益审计。所有者权益是企业资金来源的途径之一,对所有者权益审计主要是确定资产负债表中记录的所有者权益是否真实存在;所有者权益的增减变动、利润的分配是否符合法律规定等。
1、实收资本审计审计内容:检查投入资本是否真实存在;报表上记录的金额和合同协议等实际交付金额是否一致;实收资本(股本)增减变动的原因是否合法等。审计方法:查阅实收资本投入有关的记录和文件,特别注意原始凭证反映的内容,与银行账户核对看是否据实存入开户行。对投资方投入的原材料、设备等非货币性资产审核其发票、租赁合同、房产证等确定其實收资本的存在性。然后将实收资本明细表和有关原始文件记录核对,确定实收资本记录的完整性等。
2、盈余公积审计审计内容:法定盈余公积和任意盈余公积是否按照法律规定比例计提;盈余公积的减少是否合理真实;盈余公积是否按照企业会计准则的规定进行披露等。审计方法:分析盈余公积各明细项目的发生额,审查其原始凭证。通过“利润分配-提取盈余公积”账户、其他明细账及会计凭证查证提取比例是否是当年税后利润的50%等。
(四)支出审计审计内容:发生的支出是否列入年度预算,是否与企业生产经营有关,记录的金额是否真实、合理。供应商的发票及其支付是否经过适当的核实。支出的核准是否有书面证据,费用有无超预算范围开支、浪费、私用;是否按照权责发生制记录,支出记录的截止日期是否适当等。审计方法:观察、询问等方式了解被审计单位的费用标准、支出的审批流程与费用的会计处理等方面。查阅年度预算表和费用原始凭证,对比分析年度预算表中是否列入了该项支出,是否为企业实际需要,若列入了年度预算表,其支出金额是否超过了预算。联系供应商,核实该项支出是否真实。检查费用支出的考核记录,分析该项支出是否超过了规定金额,是否存在同一个人多次报销等。然后抽查成本计算表,比较分析同一产品前后年度直接成本的大幅变动原因。
在当今“依法治国、从严治党”的政策方针背景下和逐步“系统化、科技化、隐秘化”的社会发展趋势下,国有企业领导人员经济责任审计的审计制度则需要不断完善与加强。严厉打击违反中共中央制定的领导干部作风的有关规定的行为,不断剥茧抽丝,深挖虚假面纱,使国有企业领导增强依法合法经营意识,督促加强内部管理提高企业效益,从而保障国家财产的保值和增值。