同志们:
根据会议安排,下面我就xx年工作作总结回顾,对2022年工作作以安排。后面,×市长还要做重要讲话,请大家按照×市长要求,抓好工作落实。
xx年,全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕严守安全底线、促进高质量发展,持续强弱项、补短板,夯基础、强监管,保安全、促发展,各项工作取得新成效,实现 “十四五”良好开局。
(一)质量强市战略有力推进。一是高质量发展政策体系进一步完善。市委、市政府制定出台一系列促进高质量发展政策保障文件,推动革命老区振兴发展各项任务落细落实,支持加快陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设,助推××加快融入关中平原城市群。二是高质量发展基础进一步夯实。市场活力得到有力激发和释放,企业开办时间压缩至×个工作日以内,新登记注册市场主体×.××万户,存量达到××.××万户,企业存量、增量均排名全省第二。×个县(区)顺利通过国家知识产权强县试点县和保护试点县考核验收,××以高分通过国家知识产权试点城市考核验收,全市万人口发明专利拥有量达到×.××件,兑现专利奖励补助、优势企业培育资金达×××万元,××多项专利技术就地生产转化,实现产值×.×亿元,上缴利税××××多万元;有效注册商标突破×万个,××个品牌入选第二批“甘味”农产品品牌名录,地方特色品牌影响力、市场竞争力持续提升,市市场监管局荣获××××年全省知识产权保护工作先进集体。开展重点领域、重点行业和重点产品质量提升行动,整改提升××个重点领域公共服务质量;累计上报标准×××项,制(修)订××省农业地方标准×××项,申报地方标准×项,正×县城集中供热节能标准化国家级示范点项目已建成待验收。强化质量管理体系认证,全市各类组织获得各类认证证书××××个,位列全省第二;立案查处存在出具虚假检验检测报告等严重违法行为的省内外认证检测机构×家;强化特种设备安全监管,排查整改各类安全隐患×××多条;检定各类计量器具×××××台(件),同比增长××%。持续加强非公经济组织党的建设,党组织覆盖率××.×%。三是高质量发展水平进一步提升。能源产业绿色转型开启,数据信息产业实现突破,农业发展势头强劲,文旅产业和现代服务产业创新发展,产品、工程、服务和环境“四大质量”水平有力提升,工业产品和农产品质量监督抽检合格率分别达到××%和××%;市政工程、公路工程、水利工程质量监督覆盖率、竣工验收率×××%;旅游、交通、金融、商贸、医疗卫生等公共服务质量有效改善;全市城区空气质量达到国家二级标准,空气质量全省排名第二,水环境质量×××%达标,水质优良比例达到××.×%,国家生态文明示范市建设指标达标率××.×%。
(二)食品安全形势稳中向好。一是食品安全党政责任进一步靠实。市、县两级党委政府高度重视食品安全工作,建立党政领导食品安全责任制清单,把食品安全纳入综合目标考核范围。市食安委办专门致信县区党委政府,推动加强食品安全保障和检验检测能力建设。年内全市共安排食品安全工作经费×××万元,财政列支×××万元为××××个学校食堂打包购买食品安全责任保险。我市食品安全工作受到张世珍副省长批示肯定。二是积极推进“双安双创”。市、县(区)食药安委办充分发挥牵头抓总作用,深入推进“食安××”十大攻坚行动,食品安全示范城市和农产品质量安全县全域创建稳步推进。市市场监管局组织县区赴×市学习创建工作经验,“互联网+”透明车间、阳光仓储和明厨亮灶加入单位分别达到×××户、×××户和××××户,在全省率先完成学校食堂×××%“互联网+明厨亮灶”;学校食品安全行业主管、部门监管和学校主体责任进一步压实压紧;全市推荐省级食品类科技计划项目×项,设立市级××项,培育省级高新技术企业×户;××户食品工业企业建立诚信质量档案;持续强化打击非法猎捕、买卖、宰杀、运输野生动物及其产品行为;严厉打击食品安全违法犯罪,全市累计查办食品安全违法违规案件×××起,罚没款×××.××万元;侦办食品安全刑事案件×起,审查起诉案件×件×人。各行业各领域食品安全隐患风险有效化解。三是充分发挥抽样检测技术支撑。市场监管部门坚持抽样检验与日常监督检查同步实施,切实增强抽检靶向性和监管权威性,完成各级食品安全监督抽检××××批次,检出不合格样品×××件,合格率××.×%;完成食品快检×.×万余批次。农业农村部门组织开展例行监测××××批次,监督抽检×××批次,完成定量监测××××批次。卫生健康部门完成化学污染物及有害因素监测××类×××份,完成食源性致病菌监测采集样品×××份。四是切实强化食品安全“全链条”监管。持续加大源头综合治理力度,推广测土配方施肥技术,全市化肥使用量较上年减少×.××万吨;开展瘦肉精专项整治,加大畜禽屠宰和兽药监管力度,我市×家中盛华美羊产业发展有限公司被农业农村部确定为全国第三批兽用抗菌药使用减量化行动试点达标养殖场;全市附带合格证上市农产品××××吨。全市获证食品生产小作坊建档率达到×××%,着力防控农村集体聚餐和网络订餐食品安全风险,备案农村集体聚餐××××起、登记流动厨师×××人,××××家网络订餐服务单位×××%纳入日常监管,切实强化食品生产、流通和餐饮环节“全链条”闭环式管理。
(三)药械安全保障持续强化。一是健全完善体制机制。调整成立食品药品安全委员会,全面加强对食品药品安全的统一协调领导。率先全省出台《全面加强药品安全监管工作的意见》《落实改革和完善疫苗管理体制的若干措施》,进一步强化药品安全工作政策支撑和组织保障。二是加强全过程闭环监管。突出重点环节、重点企业、重点品种,用足用好日常监管、执法办案和抽样检验等各种手段,夯实三级监管责任,强化药械生产经营和使用全过程闭环管理,及时有效防范化解安全风险,落实疫情防控措施,保障了人民群众用药用械安全。三是扎实开展专项整治。紧盯购、销、存环节,强化特殊药品和精麻药品安全管理措施,严防安全事件发生。开展国家集采药品整治,检查发现违法违规问题××户次,全部监督整改到位。坚持线上线下相结合,从九个方面对网售药品行为进行了监督检查,检查第三方平台×户、药品网售企业××户,责令整改×户。开展药师执业行为整治,积极引导执业药师不兼职不挂证承诺活动。实施医疗器械“清网”行动,对无菌和植入性医疗器械实行重点检查,推进医疗器械唯一标识(UDI)管理。查办药品医疗器械化妆品违法案件××起,罚没款×××.×万元。全市各类药械抽样检验合格率连续三年保持在××%以上。四是切实强化风险管控。完善市、县风险警示机制,健全药械风险监测评估制度,全市排查梳理和督促整改各环节风险隐患问题×××条,上报药品不良反应××××例,医疗器械不良事件×××例,化妆品不良反应××例。
(四)市场监管效能持续提升。市场监管综合行政执法机构和基层市场监管所改革深入推进,覆盖生产、流通、消费全流程的综合市场监管体系和新型信用监管机制监管效能愈加明显。一是新型信用监管机制持续健全。各部门发布“双随机”抽查计划×××个,抽取执法人员××××人,抽查事项×××项,覆盖行业领域××个,实现××个成员单位和×县区的全覆盖。累计归集涉企信息超××万条,公示超×万条次,办理移出经营异常名录企业××××户次。制定出台《××市优化营商环境加强企业遵纪守法诚信经营监管工作方案》,守信联合激励和失信联合惩戒机制不断健全,××个部门联合发布×批××户“房地产开发领域失信企业黑榜名单”,对化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题起到了积极推动作用。全市企业、个体户和农民专业合作社年报率分别达到××.××%、××.××%、××.××%,市场主体诚信自律意识明显增强。二是打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品成效明显。市“双打工作”领导小组及其办公室坚持问题导向,强化协调督导,各级执法部门和司法部门主动打破信息壁垒,建立协同工作机制,聚焦关系群众生命健康安全的重点商品、围绕贴近群众生活的重点行业、针对群众反映强烈和社会舆论关注的突出问题,集中执法力量,精准重拳出击。先后组织开展了“昆仑”“铁拳”“剑网”“清网”等专项执法行动,查处侵权假冒案件×××件,罚没款××.××万元,收缴销毁假冒商品×.×吨;公安机关破获案件 ×× 件,抓获犯罪嫌疑人××人,涉案金额×××余万元;检察机关受理并公诉案件×件、涉案人员××人;审判机关受理侵犯知识产权民事一审案件×××件,审结××件。三是综合监管执法作用明显。市场监管系统坚持“查办一个案件,理顺一个行业;办理一项政务,造福一方百姓”的理念,针对群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题,深入开展市场监管领域“铁拳”行动,全市查办各类案件×××件,罚没款×××.××万元。突出房地产领域、物业服务收费乱象整治,查办了一批社会反响较好的典型案件,推动出台了《××市城镇非经营性商业性质居住用房水电气暖及物业服务所涉收费问题的意见》。加强消费者合法权益保护,全市调处各类投诉举报××××件,为消费者挽回经济损失×××.××万元,调处成功率高于全国平均率×.×个百分点。四是疫情防控彰显市场监管责任担当。围绕食品药品安全监管、价格监管、商超巡查等重点管控领域,实行×个县级领导包抓一个县,××个小组包抓×城乡,切实履行市场监管职责。全面落实“总仓”管理,严厉打击进口冷链食品“体外循环”,冷链食品安全监管可防可控;充分发挥药店哨点作用,严格落实“四类药品”销售实名登记措施,严格疫苗全流程管理,确保了疫情防控药械质量安全、有效。紧盯生活必需品和医疗防护用品价格波动,严查囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为,查处了一批价格违法典型案件,既彰显了政府担当,又赢得了民心。
过去的一年,既有成绩,也有问题。主要表现在:对照简政放权要求、对标一流营商环境,市场监管领域高质量发展指标与营商环境评价还有短板弱项;市场主体活力迸发仍显不足,在科创培育、品牌创建、标准引领等方面方法不多;食品、药品、工业产品、特种设备“四大安全”领域还存在个别问题隐患;疫情多点散发、经济下行压力下,掺杂使假、假冒伪劣、不正当竞争等一些市场违法行为时有发生,属地监管责任、行业主管责任需进一步落实,基层保障不足,监管效能低下,等等。这些问题,都必须引起各级高度重视,在今年工作中下大力气解决。
2022年,全市市场监管工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实中央、省、市经济工作会议和市场监管相关工作会议要求,紧紧围绕市委、市政府工作中心和重心,坚持稳中求进总基调,持续夯基础、提质量,强监管、保安全,着力推动“七项工作”进位争先,促进“五项工作”厚积薄发,以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
(一)严丝合缝落实省上考核要求,不折不扣做好“七项工作”。质量发展、食品安全、药品安全、知识产权保护运用、“双随机、一公开”、“双打”、公平竞争审查,是市市场监管局牵头的省政府对市政府年终考核的七项重点工作,涉及××多个工作部门。做好这七项工作,对××市在全省年终综合考核排名至关重要。
一是持续提升高质量发展水平。要紧紧围绕市委、市政府中心工作,牢固树立大质量意识,深入推进质量强市战略实施。持续优化营商环境。深入贯彻落实全市优化营商环境大会精神,有序实施《市场主体登记管理条例》及其实施细则,加大“证照分离”改革推进力度,全面推行“不见面”办事、“一件事一次办”和企业开办“一窗通办”,推动高频事项实现“跨省通办、省内通办”,落实“不来即享”“一网通办”“秒批”等改革措施,着力解决市场主体“准营难”问题。要全面加强党对非公经济的绝对领导,持续推动市场主体稳定健康可持续增长。××××年要完成市场主体增加××%的任务。深入推进质量提升行动。贯彻落实习近平总书记对中国质量(xx)大会重要贺信精神,抓好××××年度质量考核通报反馈问题整改。全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量,抓好质量强市示范城市建设、中国质量奖、××省政府质量奖培育评选工作,力争年内培育×—×户质量优势企业,冲刺省政府质量奖和中国质量奖。建成质量基础设施 “一站式”服务站,搭建“互联网+质量”平台,更好服务经济“双循环”发展格局。抓好重大产品质量事故调查、重大工程设备监理、产品防伪等工作,丰富“质量月”活动载体,全力营造全社会关心关注和参与共治的质量氛围。规范提升标准、计量和认证认可工作。加强社会公用计量标准建设和管理,努力建成市、县(区)二级布局合理、量值溯源链条清晰、技术先进、功能完善、种类齐全的社会公用计量标准体系,实施标准化助力特色产业工程。全力做好民生计量工作,开展商品定量包装和过度包装计量专项监督抽查,强化民用四表、出租车计价器、小型衡器、加油(加气)机等与人民群众生活密切相关的计量器具的强制检定和监督执法,维护公平交易。加大认证认可、检验检测事中事后监管力度,严查资质申请虚假申报、虚假检测、虚假认证、网络售卖虚假检测报告等违法行为。
二是严守不发生系统性食品安全问题底线。始终遵循“四个最严”要求,严格落实“党政同责”,大力推进“食安××”建设攻坚行动,严守进口冷链食品安全防线,大力提升食品安全从农田到餐桌全过程监管能力水平。全面推进食品安全示范城市全域创建,确保年内全域创建达标。强化日常监管。坚持将现场监督检查与食品安全培训、食品安全抽样检测相结合,严格落实《食品生产经营监督检查管理办法》《××省食品安全举报奖励办法》和《关于食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施的意见》,切实强化食品生产、流通和餐饮环节“全链条”管理。认真组织开展特殊食品、食品添加剂、含金银箔粉食品等专项检查,推进校园食品安全守护行动和国产婴幼儿配方乳粉提升行动及乳制品、肉制品质量安全提升行动。实施食品安全分级分类监管,科学划分食品生产经营企业风险等级,提高监管针对性有效性。探索加强对平台企业更加有效的线上线下监管,严防行业性食品安全风险。推进智慧监管。持续推进“陇上食安”一体化智慧监管平台的加入率和应用率,到××××年底,确保在产食品生产企业“互联网+透明车间”和食品安全追溯平台加入率达到××%以上,食品小作坊加入率达到××%以上;大中型超市、食品(含食盐)批发企业、第三方仓储、物流电商的食品仓储场所“互联网+阳光仓储”接入率达到××%以上;学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率保持×××%。强化网上巡查和监督检查,食品生产企业网上巡查率和自查报告率要达到×××%,企业食品安全管理人员监督抽考率持续保持×××%。严查违法行为。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域,组织查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线的违法案件,重点打击食用油掺杂掺假、食品安全非法添加等行为;关注未成年人群,以校园及其周边等区域为重点,重点打击向未成年无底线营销食品的行为。落实“处罚到人”要求,对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚,实施食品行业从业禁止。
三是紧盯保障药品和疫苗安全红线。完善体制机制。充分发挥食品药品安全委员会办公室作用,深入落实《全面加强药品安全监管工作的意见》《落实改革和完善疫苗管理体制的若干措施》《全面加强药品监管能力建设促进医药产业高质量发展的具体措施》,健全完善药品安全考核机制。严格落实药品安全党政同责和属地管理责任,加大对药品监管的政策、项目、经费保障;加快形成多部门治理药品安全的工作机制,健全药品安全约谈、督查督办、风险会商、行刑衔接、应急处置制度体系;强化与省药监局××执法检查局及药品医疗器械审核查验中心××分中心的协作配合,推动形成政策一体化、质量一体化、能力一体化,运行顺畅的联动工作机制。强化安全监管。深入实施《疫苗管理法》和《药品管理法》,综合运用飞行检查、体系检查、不良反应监测等措施,督促企业落实主体责任。紧盯农村、城乡结合部、医院诊所等重点区域和重点行业,针对群众反映强烈的问题,坚持深入开展专项整治与建立健全长效机制、严厉打击违法犯罪行为与强化日常监管相结合,持续开展中药饮片、疫苗、新冠肺炎疫情防控药械、无菌和植入性医疗器械等重点药品专项整治,加强集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管,严惩重处违法违规行为。加强风险监测。加强风险信号综合研判,从检查核查、监督抽检、不良反应(不良事件)监测、网络监测、舆情监测、投诉举报等渠道全面排查风险隐患信号,对各类问题线索,建立问题清单,实施销号管理。强化监测数据分析利用,促进监测评价与监督、检查、抽检等监管手段有效互动,深入挖掘可能存在的风险隐患,全面提升技术支撑能力。服务疫情防控大局。持续加强对新冠病毒治疗药物、检测试剂、医用防护服、医用口罩等的质量监管,加强“四类药品”销售监管,督促企业和零售药店落实销售监测和实名登记报告制度,切实发挥“哨点”预警监测作用。
四是全面提升知识产权运用水平。巩固国家知识产权试点城市、国家知识产权强县试点县和保护试点县建设成果,抓住“东数西算”节点城市建设机遇,引导和激励创新主体在关键核心技术领域加强创新创造,不断增强市场主体创新动力,提升每万人高价值发明专利拥有量指标。持续提高审查质效,完善《××市专利奖励办法》的修订工作,积极争取加大财政扶持力度,推动培育一批具有较强竞争力的高价值专利。加强与省知识产权局和××等周边省市专利代理机构交流合作,引进中介代理机构,加强专利申请培训和指导,激发创新活力。充分发挥商标、专利、版权、地理标志等多种类型知识产权组合效应,推动专利转化运用,探索建立知识产权资产评估、企业筛选、风险评价和质物处置等全流程工作机制,促进知识产权质押融资、专利保险等业务开展,完善知识产权金融扶持政策,继续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动。推动全市商标申请便利化,深入实施商标品牌战略,大力培育特色农产品和文旅产业商标品牌,强化地理标志保护,建立健全全省优势地理标志产品保护资源目录(××名录)。积极争取建设国家地理标志产品保护示范区,推动更多××地理标志产品入选中国地理标志产品互认互保清单,推动更多本土品牌入列“甘味”“陇字号”“国字号”,提高我市地理标志产品知名度和影响力。
五是着力加强“双随机、一公开”等新型信用监管机制建设。充分发挥“双随机、一公开”工作领导小组职能作用,着力转变监管理念,创新监管方式,持续推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”、涉企信息归集公示共享和部门联合惩戒,探索多级联动、跨区域联合抽查、跨部门综合监管,科学抽取监管对象和执法人员,及时公示抽查结果,提升市场监管的公平性、规范性和有效性。深入开展年报公示工作,结合实际做好电子营业执照推广应用和长期停业未经营市场主体清理,做到各类市场主体年报“应报尽报”,年报公示率不得低于上年度工作水平;依托“互联网+监管”系统,扩大涉企信息归集共享范围和领域,实现涉企信息“应归尽归”;推进信用风险分类监管,建立风险预警机制,实现监管资源合理配置和高效利用。紧紧围绕市委市政府中心工作,紧盯社会关注度高、涉及群众切身利益、对社会影响大、投诉举报多的行业领域和风险等级高,以及失信黑名单、重点监管对象、信用评分低的检查对象提高抽查比例,充分运用抽查检查结果,加大部门联合惩戒力度,做到对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”、让监管“无处不在”。××月××日前,实现抽查企业比例不低于×%,关联企业信用分类监管的双随机任务占比不低于××%,掌上随机抽查执法应用率不低于××%,抽查事项覆盖率、抽查计划任务完成率、检查结果按时公示率、后续处置率达到×××%的目标任务。
六是严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。认真贯彻落实《××省知识产权强省建设纲要(××××-××××年)》《××省“十四五”知识产权保护和运用规划》《关于进一步加强知识产权保护的实施意见》,聚焦关系群众生命健康安全的重点商品、围绕贴近群众生活的重点行业、针对群众反映强烈和社会舆论关注的突出问题,坚持日常监管和专项整治相结合,持续开展知识产权“双打”“护航”“铁拳”等专项行动,集中执法力量,开展联合行动,严肃查处商标、专利侵权假冒违法行为,严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为。坚持“查办一个案件,理顺一个行业;办理一项政务,造福一方百姓”的理念,聚焦我市特色优势产业、重点企业和大型商品集散地,围绕食品药品、日化用品、装修建材、医药器械、电子商务等侵权假冒易发多发领域,以及重点消费品、重点工业品,积极发挥综合行政执法队和基层监管所网格化监管执法效能,依托“×××××”、网络监管和知识产权保护运用平台,主动开展侵权假冒商品违法线索排查,及时受理举报、投诉、转办,严肃查处侵权假冒行为,对群众诉求件件有回应,事事有着落。充分发挥“双打工作”领导小组职能作用,坚持问题导向,强化协调督导,与司法部门建立协同工作机制,打破信息壁垒,强化行刑衔接,办理并公示一批典型案件,对违法行为形成强力震慑。
七是着力加强开展公平竞争审查工作。要站在深化“放管服”改革、优化营商环境和推动新时代经济社会发展的高度,深刻认识公平竞争的重要性,以更高的站位、更严的责任、更大的力度,贯彻落实公平竞争审查制度。于×月底前调整完善公平竞争审查工作联席会议制度,形成由政府牵头抓总,市场监管、发展改革、财政、商务、司法等部门分工负责,各成员单位协同推进的抓促机制。将公平竞争审查制度落实情况纳入县(区)政府年度督查检查考核,由市场监管部门牵头负责开展督查问效,并定期通报。严格落实审查主体责任,建立内部审查机制,明确审查机构和程序,将公平竞争审查作为公文办理的必经程序,实现全程留痕和可回溯管理。凡是制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件,以及“一事一议”形式的具体政策措施,全部纳入公平竞争审查范围;凡是以县(区)政府及其办公室名义出台的政策措施、签订的涉及市场主体经济活动的合同或协议,由牵头部门自审后,再与本级市场监管部门会审;凡是涉及市场主体经济活动并提交政府常务会议审议的议题,由提交单位会同本级市场监管部门开展审查。大力开展垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为,以及商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为查处,运用第三方评估等方式,推进公平竞争审查制度实施,切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。
(二)团结干事汇聚服务发展合力,砥砺深耕夯实“五项工作”基础。关于全市市场监管系统工作,去年,市市场监管局提出了五项基本工作思路,改革实行了积分考核办法。万物得其本者生,百事得其道者成。经过一年的实践,工作成效已初步显现。2022年,全市市场监管系统,要认真贯彻落实省市场监管局提出的“六项行动”,坚持常规工作经常抓,重点工作突出抓,难点工作跟进抓,攻坚工作合力抓,在确保省上考核的“七项工作”争先进位的基础上,着力强化系统干部作风建设,深化加强日常监管、检验检测、执法办案、文化建设和制度设计等工作,不断夯实市场监管工作基础,全力打造市场监管新形象。
一是以自由心证执法为举措,强化日常监督检查。市场监管头绪多,日常监管最重要。针对市场监管面广量大这一实际,全市系统要坚持把日常监管作为市场监管局的重中之重、常抓不懈,在行业准入、行政审批、产品质量等方面,该放的放到底,该管的管到位。坚持属地管辖,网格化管理,坚持监管执法、技术执法、办案执法分工负责,相互配合、相互监督;除×区外,市市场监管局原则上不直接查办县域案件,主要是组织、指导和协调。严格落实《××市市场监管工作现场检查操作指南》,坚持包片到县到乡、包查到企到户、包抓到人到事;坚持责任到县、到所、到科、到队、到人,从源头上解决管辖不清、责任不明、推诿扯皮、苦乐不均的问题。切实加强事中事后监管,通过“双随机、一公开”和信用监管,教育广大市场主体树立规则意识,积极营造公平公正的市场环境。坚持实行主办人负责制,充分调动监管干部工作积极性,允许自行安排督查检查时间,允许自愿组合督查检查力量,允许自由裁量督查检查结果,允许自担工作越位缺位风险责任,实现“进一次门、查多项事”,对守信者无事不扰,对失信者高悬利剑。继续实行积分制考核,从日常监管、办案执法和抽样检测三个方面深抓责任落实;鼓励主动出击,自行寻找案源,凡发现违法线索一个,积分一次;办结,再加分;责罚被动应付,惩戒消极怠慢,凡消费者投诉(含领导交办、批办、转办),不问对错,扣分一次;多次督办、多次投诉,多次扣分,以此类推。
二是坚持技术执法,加大检验检测检定工作力度。安全监管是市场监管的首要职责,而微生物、添加剂肉眼看不见,用手摸不着,这就要求我们在“双随机、一公开”等日常监督检查中,必须发挥科学技术的支撑作用,通过运用技术手段,守牢安全防线。去年,市市场监管局出台了《关于食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施的意见》,解决了检验检测与日常监督管理各唱各的调、各奏各的曲和杜绝扎堆式抽检、为完抽检任务而抽检的问题。今年,在完成国家、省、市抽检计划基础上,鼓励县(区)市场监管局进一步加大经费投入,扩大抽检范围,加大检验检测检定力度,凡超额完成检验检测检定任务的,在考核中按批次加分;县(区)自行安排抽检检出不合格者越多,加分就越多,国家、省、市抽检中,检出不合格者越多,减分就越多。要坚持监督检查与检验检测检定同步实施,严守不发生系统性食品安全问题底线,大力推进“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”接入工作,提升“陇上食安”智慧监管水平,年底全市接入单位要达到××××家;要紧盯保障药品疫苗安全红线,全面加强药械化安全监管能力建设,加强对新冠疫苗、集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管;要筑牢特种设备安全监管防线,深化推进“双重预防”机制建设,不断加强特种设备获证单位专项监督检查和安全隐患排查,切实落实法定检验制度;要聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线,加强重点消费品、重点工业品、基本民生产品质量监管和隐患排查,建立风险、措施和责任清单,实行整改销号机制,限期排查治理到位。同时,全覆盖开展产品质量安全风险信息监测,建立“三品一特”安全形势评估机制,评估结果向同级政府报告。
三是强化办案执法,深入整治市场秩序突出问题。去年,市市场监管局针对行政处罚文书存在的证据罗列简单、说理性不强、生搬硬套文书格式等共性问题,制定印发了《关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》,并以规范法律文书制作为突破口,开展了岗位练兵,成效显著,市市场监管局涌现出了一批“日常监管能手”“执法办案能手”“检验检测能手”等先进典型,为行政执法工作树立了正确导向。今年,各县(区)市场监管局和市市场监管局综合行政执法队要结合工作实际,切实在抓落实上下功夫,组织开展岗位大练兵,以练促学、以学促用、以用促干,提升干部履职能力。要坚持“查办一个案件,理顺一个行业;承办一件政务,造福一方百姓”的执法理念,聚焦房地产、物业服务、食品安全、药品安全、价格监管等领域,紧盯水电气暖和疫情防控价格异常问题以及检验检测机构虚假检测等问题,深入开展民生领域“铁拳”行动,查办一批大案要案,做到学用结合,以案释法。要加强信用监管,推进市场诚信体系建设。年初,市市场监管局对××万辉置业有限公司系列违法案件的查处及前后公开发布的×批××户“黑榜”名单,对重大违法市场主体起到了较强的警示威慑作用,赢得了人民群众的广泛称道。近期,市市场监管局又坚持处罚与教育相结合,发布的《关于督促存在乱收费物业企业限期自查自纠主动退费的通告》,既较好贯彻落实了“包容审慎”监管,使市场监管不言而威,又让市场主体充分感受到了执法“温情”。这些做法,都是适应新时代市场监管执法工作的较好创新,各县(区)市场监管局要充分借鉴学习和认真贯彻落实,更好做好市场监管工作。
四是加强制度建设,努力构建长效治本机制。市场监管部门是离市场最近、离企业最近、离群众最近的政府部门,工作具有很强的政治性、群众性、服务性。去年,在房地产领域,市市场监管局制定印发了《××市城镇非经营性商业性质居住用房水电气暖及物业服务所涉收费问题的意见》,《意见》的实施,从源头上杜绝了房地产开发企业和物业服务企业乱收费现象,自立名目收费、随意加价收费、重复收费、超标准收费等问题基本消除。2022年,全市市场监管系统要继续坚持系统观念,结合市场现状和工作实际,持续强化制度设计,完善法律、法规和规章制度漏洞。坚持用制度保障市场监管部门依法全面履行职能,通过制度的确立和执行,形成市场决定作用与政府更好作用的有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。要更加关注人民利益,更加注重服务群众,着力加强食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域质量安全,开展生产、经营、使用、检验、检测等各环节全过程监管,在食品药品、产品质量、价格服务、检验检测等执法重点领域制定出台一些政策措施,为切实保障人民群众生命安全、维护人民群众切身权益发挥重要作用。
五是加强文化建设,树立市场监管队伍良好形象。文化是一个国家、一个民族的灵魂,也是一个系统、一个单位凝聚力、创造力、战斗力的源泉。市场监管是政府的重要职能,市场监管部门承担着营造营商环境、市场准入准出和食品、药品、产品质量、特种设备安全监管以及价格、反不正当竞争、知识产权保护运用等多个行业领域的监督管理和综合执法职能,肩负着人民群众生命财产安全和消费权益保护使命,与人民群众血肉联系紧密,是社会管理和服务群众工作的前沿和窗口部门。近两年,我们坚持把法治宣传教育与传统文化相融合,用通俗易懂的精句、对联、标语等聚焦职能,创新加强市场监管文化建设,推动形成了人合事合心和的监管氛围,深化构建了“大格局、大融合、大市场、大质量、大监管”五大目标体系。市市场监管局机关和××县局在这方面进行了广泛的探索实践,取得了较好的成效。2022年,全市系统要大力加强市场监管文化建设,以“服务型效能型机关创建”为抓手,深入开展“改进工作作风、勇于担当作为,内强素质、外树形象” 作风建设年活动,全面落实市市场监管局印发的《市场监督管理用语规范》,着力加强系统干部队伍思想作风建设、职业作风建设和纪律作风建设,推动形成市场监管核心价值观念、行为规范、道德准则、精神信念,并在此基础上凝聚执法意识、汇聚管理理念、筑牢制度体制、深化管理模式,以文化人、以文聚力、以文肃纪,着力打造一支在提振精神中砥砺奋进,在真抓实干中跨越赶超,在改进作风中攻坚克难的市场监管队伍,树立市场监管良好形象。
同志们,春暖花开,正是扬鞭催马时。让我们在市委、市政府的坚强领导下,按照既定的思路、目标、路径、方法和时限,以高度的责任感和使命感,踔厉奋发、笃行不怠,奋力书写市场监管工作新篇章,以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神为指导,全面贯彻落实“四个最严”和法治市场建设工作要求,落实总局和自治区局强化监管执法的工作要求,按照干、练、学、比相结合的原则,建立“培训、练兵、比武、评优”一体化的干部队伍技能培育机制,不断提升市场监管队伍专业化水平和履职尽责能力,打造一支政治过硬、作风扎实、业务精良、纪律严明、行动快捷、能打硬仗的高素质市场监管执法队伍。
为确保本次活动顺利有序开展,现成立2021年来宾市市场监管系统执法大比武活动领导小组,下设四个工作组,具体分工如下:
(一)2021年执法大比武活动领导小组
主要工作职责:负责研究制定活动实施方案,活动的总体部署、组织领导和监督指导,统筹协调市局各科室临时抽调人员保证活动的顺利开展。领导小组下设办公室,办公室主任由陈仁鹏、黄如涛同志兼任,工作人员谭桂宁、庞龙、宋永、蓝同生、卢春玲、覃斌等,负责本次活动各项工作的总协调和日常事务。
(二)2021年执法大比武活动综合协调组
主要工作职责:负责活动的具体实施工作,方案的具体落实,活动场地的布置,活动所需道具的准备,协调安排各科室临时抽调人员的具体工作。
(三)2021年执法大比武活动物资保障组
主要工作职责:负责活动经费预算的保障,活动产生费用的支付,食品快速检测试剂的统一采购,活动所需资料、道具的购买等。
(四)2021年执法大比武竞赛评分裁判组
主要工作职责:负责竞赛活动项目内容的设定、总分及各单项赋分,组织对参赛队各项目的现场或卷面评分,汇总拟定各项目代表队得分评定等。
(五)2021年执法大比武活动宣传报道组
主要工作职责:负责活动宣传报道、现场拍摄、撰写新闻稿件的工作。
(一)各县(市、区)市场监管局及市执法稽查支队共派出7支代表队,每个代表队6人,包括带队局(支队)领导1名,5名业务骨干〔包含基层监管所2人(支队除外)、法规业务骨干1人〕,共42人。
(二)裁判人员和现场工作人员由市局各科室抽调14人组成,具体人员及工作分工另行通知。
时间:2021年5月底-6月初
地点:待定
本次活动分法律法规基础知识考试、现场食品快速筛查、现场模拟执法办案、执法案卷评审四个部分。
(一)法律法规基础知识考试(20分)
1.考试范围:《行政处罚法(2021)》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《广告法》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《市场监督管理执法监督暂行规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等基本法律法规及相关规定,目的是检验执法人员的市场监管行政执法基本常识和基本素养。由市局庞龙、卢春玲同志具体负责。
2.每个代表队各派出5名队员共35人参加,采取闭卷笔试,考试时间为1小时,由市局统一命题、统一评卷标准、统一改卷评分。各队考试平均分数作为本代表队基础知识笔试成绩。
(二)现场食品快速检测(20分)
各代表队派2人(基层所1人以上)参加,时间为1小时30分钟,完成4个项目共8个样品的快速检测,快检试剂和操作规程由市局统一提供,各单位需自带快检箱及配套工具。由市局蓝同生同志具体负责,陆磊、覃斌同志协助。
(三)现场模拟执法办案(50分)
各代表队派3人(基层所1人以上)参加,时间为3小时,根据模拟执法现场,从查找案源,样品快速筛查到送达行政处罚决定,全程模拟办案演练,请自行携带笔记本电脑和便携式打印机制作执法文书,文书制作到调查终结报告后,直接制作行政处罚决定书。参加现场食品快速筛查的人员不能再次参加现场模拟执法办案。由市局宋永、覃斌同志具体负责。
(四)执法案卷评审(10分)
市局随机抽选各代表队2件20xx年来已结案装订的执法案卷,根据统一案卷评分规则进行分组交叉案卷评审,两个案卷的平均分为该代表队成绩。提交评审案卷要求及时间另行通知。由市局庞龙、卢春玲同志具体负责。
(一)结果评定。大比武法律法规知识考试、现场食品快速检测设单项个人奖,各项目设单项及竞赛团体总分奖,分别评定奖励前三名。
(二)结果通报。市局将根据各代表队的评定结果进行排名,并下文通报各单位。
(一)高度重视,精心组织。本次执法大比武活动是来宾市市场监管机构改革后,首次全市市场监管系统执法能力的综合检验。市局各科室、各县(市、区)局市场监管部门要高度重视,结合实际积极组织和动员人员参加执法大比武活动。各参赛代表队要明确参加活动的带队领导和联络员,并于2021年4月23日前通过OA将活动参赛人员名单报来宾市市场监管局法规科。
(二)加强培训、强化技能。各单位要本着练兵不走过场、立足实战需求的原则,认真谋划,组织抓好学习培训和练兵比武工作,做到“缺什么补什么、干什么练什么、练什么精什么”, 把参加大比武活动作为相互学习、相互提高的平台,认真遴选出本单位市场监管执法业务骨干参加。
(三)认真总结,不断提高。各单位要以本次活动为契机,立足岗位练兵,认真进行总结,分析查找不足,以大比武活动促工作、促提高,不断提高新形势下市场监管执法能力,推动执法工作的开展,树立市场监管执法队伍的良好形象。
(四)本次活动由市局统一安排用餐,住宿及往返差旅费用由各参赛单位自理,参赛人员统一着原工商春秋执法服装(暂定)。
2022年上半年,在县委县政府的正确领导下,县市场监管局立足市场监管职能,结合重点工作任务,牢固服务意识、强化市场监管、服务市场主体,持续深化“放管服”改革,全面提升服务、监管和执法效能以及市场监管治理能力,构建科学市场监管体系。统筹推进疫情防控和市场监管工作,立足稳经济、保增长、促发展,助力我县经济社会高质量发展,努力打造公平有序的市场环境和经济秩序,各项工作长足发展。现将2022年上半年工作总结如下。
(一)深化商事制度改革,激发市场活力
1.服务民营经济发展。截止目前,全县新设立内资企业xxx户,个体工商户xxxx户,农民专业合作社xx户。推广企业设立全程电子化,依托xx市一日办结系统,实现企业开办一日办结常态化,企业设立x个工作时可办结。企业网上开办比例达XXX%。为新开办的企业提供免费公章,为企业节省开办成本xx.xx万元。股权出质登记x件。全县通过国家企业信用信息公示系统免费发布普通注销公告的企业共计xxx户,为企业节省报纸公告费用x.x万元,有效降低了企业注销成本。通过简易注销的企业有Xx户。
2.服务知识产权创造。上半年全县商标申请数xxx件;发明专利授权量xx件,实用新型授权量xxx件,外观设计授权量xx件,专利授权量合计xxx件。截止目前有效发明专利拥有量XXX件,净增有效发明专利拥有量Xx件。办理专利质押融资x件,融资金额XXX万元。成立Xx知识产权维权援助中心XX分中心,为做好知识产权维护打下坚实的基础。
(二)重点生产领域监管,严守安全底线
1.严守食品安全。持续将进口冷链食品安全监管工作抓紧不放松。对全县XX个冷库,XX户冷链食品经营户登记造册,上半年共排查冷链食品经营户xxxx余户次,共出动人员XXXX人次,专项冷链食品排查Xx批次,未发现涉疫冷冻食品。每周组织食品生产、流通、餐饮服务等冷链食品从业人员开展核酸检测,上半年共检测冷链食品从业人员xxxX人次。开展风险隐患专项排查。对全县重点项目植物油、肉制品、糕点开展全覆盖全方位风险隐患排查工作,对企业所有车间、所有库房,从原料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验、问题产品召回、产品追溯等各项食品生产安全制度落实情况进行检查,要求企业逐户列出自查清单,责令企业限期整改,并对整改落实情况跟踪验证,形成监管闭环。共建立风险隐患清单XX个,发现问题XXX条,完成整改项XXX条。
2.严守特种设备安全。开展岁末年初安全生产隐患集中排查整治,全面落实餐饮等生产经营单位安装可燃气体报警器装置,做好全县电梯导靴检查,开展电梯使用安全隐患大排查大检查大整治,加强节后复工复产安全生产工作,加强常压液体危险货物罐体罐车检验检测工作,开展安全生产大检查等工作,共排查隐患xx个,其中两个隐患建立重大隐患一单四制,分别为x台电梯超期未检,现场已查封并整改;x台起重机超期未检,现场已查封并整改。确保全县特设安全形势持续稳定向好。
3.严守药械化安全。一是强化督查检查。持续加强新冠疫苗等疫苗流通环节冷链和质量监管,上半年共检查疫苗接种单位xx家,重点对新冠疫苗等疫苗运输储存设施设备、资质证明索取、全程冷链及温度记录、追溯系统运行等环节开展检查,检查结果均为符合要求。二是筑牢防疫屏障。一方面加强防控指导,结合上级防疫政策,整合零售药店各项防控要求,细化举措,督促药店落实各项防控措施。另一方面进一步发挥零售药店“哨点”监测敏感性优势,指导运用省药品零售登记与动态检测系统,加强对“一退两抗”等管控类药品零售动态监测管理。同时加大对零售药店巡查检查力度和惩处力度,确保各项防疫措施执行到位,对我局检查和上级督查发现的履行疫情防控主体责任不到位的药店,坚决零容忍,一律责令停业整顿并约谈药店相关负责人。2022年上半年累计巡查XXx家次,约谈Xx家,责令限期整改x家,责令停业整顿Xx家。
(三)增强市场监管效能,维护公平秩序
1.深入推进“双随机、一公开”监管。一是实现“双随机、一公开”监管单位全覆盖,目前我县共Xx家单位开展“双随机、一公开”监管工作;二是动态调整“一单两库一细则”。制定了《xx县市场监管领域统一随机抽查事项清单(2022版)》、《xx县“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》,梳理全县统一随机抽查事项xxx项,部门联合抽查事项xx项。三是规范编制年度抽查工作计划。印发了《xx县市场监管领域统一随机抽查计划汇总(一)》《xx县市场监管领域部门联合抽查计划汇总(一)》梳理汇总全县随机抽查工作计划xx个,部门联合抽查计划XX个。梳理XX县市场监督管理局随机计划xx个,联查计划x个。四是组织开展“双随机、一公开”检查、部门联合抽查工作。根据年初制定的抽查计划,我县商改联成员单位在按计划完成全省抽查任务的基础上,根据政府统一安排或监管需要,开展“双随机、一公开”监管工作。牵头全县XX家商改联单位制定2022年度"双随机、一公开”检查,各部门联合检查计划并发文。2022年xx县监管局与xx县发改委(粮食和物资储备局)、xx县教育局等多家单位开展“一业一查”、各部门随机检查。
2.强化执法维权。上半年我局围绕食品、保健品、化妆品、药品和医疗器械等监管工作重点,以确保安全,保障群众利益为主线,深化重点整治,强化日常监管,共立案Xxx件,结案XXX件,罚没金额达XX万余元。其中,两节期间积极开展“双打”行动,共检查经营主体xXX余户、生产加工单位XXX余次,两节期间立案XX件,结案XX件,货值金额XX余万元,罚没款xx余万元。同时,通过投诉举报热线、网上投诉举报平台、现场受理等方式受理消费者各类投诉、举报合计xxx件。通过线上开展x·xx宣传活动,发布消费警示x期,公布典型案例x件,更新消费维权信息xx余条。x.加快标准化建设实现质量强县。进一步做好质量发展工作。设立中小企业质量基础设施“一站式”服务平台,制定了相关的服务制度、服务流程,将xx县市场监督检验所服务大厅作为“一站式”服务的统一受理平台,将食用植物油产业作为我县“四个一”质量得升行动的主攻方向,以标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理体系、知识产权等质量工具为抓手,开展质量问诊和“一站式”综合服务,全面提升我县食用植物油质量水平。目前已受理服务xx多家次。鼓励企业申报xx品牌示范企业。目前已接受x家企业的申报申请。发动xx精密铸造有限公司x家企业申报第x届xx省人民政府质量奖,xx精密铸造有限公司、xx科技股份有限公司x家企业申报第x届xx市市长质量奖,并同时入围,进入现场评审环节。按照《xx县推动县域经济高质量发展工作方案》要求,开展了全县“四上”企业质量认证的普查,力争我县“四上”企业通过质量体系认证率达到x类县前列,力争进x类。继续推进组织符合条件的x户企业参加百城千业万企对标达标提升专项行动。开展标准化统计调查制度,上半年共统计xx家企业执行的国家标准、行业标准共xxx项。进一步强化计量监管工作。强化技术机构能力建设,积极推动县市场监督检验所新建x个计量标准项目。开展了2022年“xxx”计量宣传活动。在加油站、商超等与群众生活相关的民生领域,检测计量器具、检定计量周期,现场发放计量法律法规资料,宣传普及计量知识,让计量监督服务进市场、进商超、进企业,积极引导经营单位文明经营、诚信计量。抓好产品质量监管工作。积极开展电线电缆、化肥、儿童学生用品、塑料污染物、家用燃器具等产品的专项整治,检查塑料销售单位xx家,检查儿童学生用品销售单位xx家,抽检化肥xx组,抽检燃气安全报警器x组。依据县级监督抽查计划共抽查水泥、食品相关产品、建材、预拌混凝土等产品共xx组。
(四)全员履职尽贵,紧抓疫情防控工作上半年特别是x月xx日以来,我局按照县疫情防控指挥部统一部署,全面投入疫情防控工作。一是加强市场经营主体管控。督促非民生领域经营户关停,督促商超、食杂店、药店、电信等民生领域经营主体落实疫情防控常态化措施。二是督促药店落实各项防控措施。进一步发挥零售药店“哨点”监测敏感性优势,指导运用省药品零售登记与动态检测系统,加强对“一退两抗”等管控类药品零售动态监测管理。三是继续加强进口冷链食品排查和非进口冷链食品常态化管理,落实冷链食品经营人员开展常态化核酸检测。四是强化落实农贸市场疫情防控措施,监督检查各农贸市场出入口体温检测及健康码查验点,督促进场消费者及场内从业人员佩戴口罩,对冷链食品经营户及冷库进行排查,组织安排农贸市场从业人员及冷链食品从业人员进行核酸检测。对各市场保洁及消毒作业、市场公厕卫生管理和清洁、市场垃圾处理清运等情况进行监督检查,全面落实疫情防控措施。五是积极抽调人员开展小区卡点、xx南卡点和清溪卡点疫情防控工作。上半年共出动各类执法人员XXXX余人次,抽调参与各卡点值守xXX余人次,在做好本职工作的同时,服从全县疫情防控工作大局,圆满地完成了上级交办的疫情防控任务。
(一)优化服务,保障经济发展一是纵深推进商事制度改革,推动部门协调联动。深入推进企业注册登记便利化,强化部门之间的联动和信息共享。以“一日办结”为目标,加大开办企业“四减”改革任务,深化“证照分离”改革全覆盖工作,推行经营范围条目化登记,强化涉企经营信息归集共享,破解“准入不准营”问题。二是以知识产权创建为抓手,争取政策支持马德里国际商标注册、PCT专利申请。继续加大企业知识产权分析评议、各级知识产权优势示范企业培育。完成年度专利工作考核任务。三是加强XX各菜市场管理,持续开展XXx个菜市场环境卫生整治,通过市文明办月度菜市场文明创建测评并获得较高分数,为广大消费者提供干净、整洁、有序的市场环境。
(二)紧抓监管,保障生产安全一是保障食品安全。继续坚持问题导向,加强食品流通、生产、餐饮领域的全链条监管,针对重点行业实现检查全覆盖。强化日常监督检查,完善风险隐患台账,对风险等级评定为高风险食品企业加大监督检查力度。建立领导干部食品安全责任制,确保完成创建国家食品安全示范城市考核任务。二是保障特种设备安全。完善特种设备风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。深入推进电梯维保和检验改革,进一步优化电梯应急救援监管信息系统,提升监管效能和行业自律水平。加强电梯维保质量监管和电梯检验能力建设,加大安全培训教育力度。三是保障药品安全。全面加强药品全生命周期监管,重点抓好疫苗、血液制品、生物制品、特殊药品、注射剂、植入类医疗器械等高风险药械监管。
(三)加大执法,保障公平竞争一是完善市场监管新机制,在提升市场监管现代化水平上下功夫。在全面推行“双随机一公开”监管的基础上,大力推进部门联合“双随机一公开”监管常态化。在提高涉企信息归集质量的基础上,提升信用分类监管的精准度,对违法者“利剑高悬”。二是认真履行市场监管部门价格监督检查职责,对人民群众热点关注的产品价格问题进行有效监督,创新监管方式,严厉打击乱收费和不合理收费现象。坚持监管、执法、维权相统一,全面发挥市场监管综合执法优势,加大源头、综合治理。三是组织开展市场混淆、虚假宣传、养老诈骗等为重点的执法行动。畅通xxxxx投诉举报渠道,及时处理消费维权事件,加强消费提示警示和消费教育引导,推深做实放心消费创建和放心消费进乡村活动。
(四)强化举措,保障疫情防控一是要继续强化对农贸市场等人员密集场所落实疫情防控常态化措施,加大对全县冷冻食品、进口冷链食品产品摸排,确保各项管控措施落地。二是对重点餐饮单位风险排查和环境卫生整治,落实消杀措施,督促各餐饮单位严格落实登记、通风、消毒等防控措施和餐饮从业人员上岗一律戴口罩。推进公勺公筷使用,加大宣传力度,积极提升餐饮服务质量,倡导文明健康的生活方式和用餐习惯,严把食品地摊经济食品质量安全监管关,保障餐饮行业复工复产顺利推进,坚决打好“舌尖上的防疫战”。三是把好药品进货查验关,杜绝假冒伪劣产品流入市场,维持疫情防控相关药械产品价格稳定,督促药店从业人员要戴口罩、三类药品实名登记、店内消毒等。
XX市各级党委(党组)严格按照中央和区市党委的部署要求,坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,深刻把握“为什么学、学什么、怎么学”三个学习要求,创新组织实施“四个好”(即出好“一本书”、讲好“一堂课”、议好“一个课题”、办好“一件实事”),着力开展十项活动(即重温入党誓词活动、政治承诺活动、群众性庆祝活动、参观红色遗迹活动、文化宣传活动、青少年思政教育活动、集中宣讲活动、岗位练兵活动、舆论引导和典型选树活动、测试评估活动),确保学习教育特色突出、成效明显,切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
(一)提高政治站位、强化组织领导。严金海书记亲自谋划、亲自研究、亲自推动,第一时间对做好全市党史学习教育工作作出安排、提出要求。市县两级及时成立党史学习教育领导小组,组建领导小组办公室和宣讲团,将党史学习教育与“三更”专题教育和“三新”大学习大讨论活动有机结合、统筹推进,进一步掀起党史学习教育热潮。
(二)创新学习方式、丰富活动内容,邀请区内外专家专题辅导、专题研讨交流等方式,开展近150场次集中学习,参观军区军史馆、谭冠三纪念园等场馆系列活动近400场次。
(三)践行为民宗旨、突出实践成效。开展“领导干部下基层大接访办实事”活动,严金海书记带头深入偏远乡村,实地调研基层党史学习教育开展情况,纷纷走村访户,深入田间地头,倾听群众心声, 有效打通服务群众“最后一公里”。
(四)加大宣传声势、营造浓厚氛围。截至目前,在中央、自治区媒体刊播报道近40篇党史教育,成为全市党员干部群众竞相热议的话题、持续关注的焦点和广为传播的声音。
下一步,XX市将继续贯彻落实中央、自治区关于党史学习教育的决策部署,以“四个深化”,推动党史学习教育走深走实,深化理论学习,深化实践活动,深化典型宣传,深化监督检查。切实把党史学习教育成果转化为推动新时代XX长治久安和高质量发展的强大动力。
党史学习教育开展以来,xx自治县紧扣目标要求,精心谋划部署,聚焦“五个维度”,全力推动党史学习教育走实更走心。
一、聚焦“头雁维度”,增强党史学习教育引领力
xx自治县充分发挥领导干部的示范引领作用,制定印发《关于进一步推进全县领导干部和领导班子党史学习教育的工作方案》,突出领导干部在专题学习、专题宣讲、专题调研、专题党课、“我为群众办实事”实践活动中的带头作用。xx自治县委坚持先行一步、深学一层的自学,同时召开县委党史学习教育专题学习研讨会,开展集中学习、深入研讨。县委书记杨启明带头开展专题辅导、为全县领导干部上党史学习教育党风廉政专题党课。县级领导干部充分发挥“关键少数”的引领作用,深入联系村、分管领域开展专题党课、专题宣讲。领导干部带头学、带头讲的好氛围、好学风,有力带动了全县基层党组织、党支部通过召开支部党员大会、研讨会、宣讲会、参加专题辅导、参观革命遗址遗迹、警示教育基地、举办红色故事宣讲、红色文艺活动等多种形式掀起了党史学习教育热潮。
二、聚焦“平台维度”,增强党史学习教育影响力
充分利用“学习强国”“xx智慧党建云”等线上学习平台,“梵净云天”新闻客户端,同时拓展微信公众号、抖音等线上载体,持续推送党史学习教育资料、发布学习动态、交流学习感悟,录制并发布学习短视频。在充分发挥线上学习平台作用的同时,xx将党史学习教育“融入日常、抓住经常”,积极构建线下教育载体,充分利用xx红军陈列馆、朱家场小学爱国主义教育基地、警示教育基地开展现场党史学习教育,通过亲耳听、亲眼看、亲身悟的方式,引导广大党员传承红色基因,培育爱国情怀,提升党性修养。搭建文艺平台,开展文化进万家文艺巡演活动、主题征文、演讲、朗诵、歌唱比赛等丰富多彩的活动,以寓教于乐的形式开展党史学习教育,让党员干部群众充分了解党的百年历程,推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。
三、聚焦“资源维度”,增强党史学习教育吸引力
充分发挥老战士、老党员、先进典型等“活教材”作用,邀请他们结合亲身经历来讲党史、谈体会、话未来,让党的历史鲜活起来,增强学习教育的说服力、穿透力、感召力。此外,xx还充分发挥“最美xx人”的榜样作用,邀请“最美xx人”分享个人经历,开展主题宣讲,以榜样为引领,营造学习先进,争当先进的良好氛围,进一步唱响主旋律,提振精气神,传递正能量。朱家场镇中心完小立足自身资源优势,培养了一批“红樟苗苗”宣传员,小学生们通过开展红色文化景点讲解等训练,直观而形象地掌握技巧,陶冶爱国主义情操,传承红色文化。同时,也充实学校讲解力量,让更多参观学习的干部群众了解到学校历史、校园面貌、古樟群、烈士墓等。
四、聚焦“特色维度”,增强党史学习教育感染力
xx自治县是中国箫笛之乡、xx文化艺术之乡,具有浓郁的民族民俗和民族风情,深厚的箫笛文化内涵。在党史学习教育中,xx结合当地特色,融入侗语和箫笛元素,开展了“㵲阳河畔颂党恩 唱支山歌给党听”庆祝中国共产党成立100周年群众文化活动、“侗歌唱响新时代”山歌竞赛活动,以唱山歌的形式颂党恩、记党情,唱出对更加美好生活的向往和追求,传承xx文化。xx箫笛学会与文化馆以国际博物馆日为契机,将非遗文化融入党史学习教育,为前来参观的党员、干部、学生表演了箫合奏《映山红》《我和我的祖国》等革命歌曲,以独有的方式庆祝建党一百周年,弘扬革命精神,传承传统文化。此外,还特别拍摄制作了《唱支山歌给党听》音乐MV,以侗乡风雨桥等地为背景,以清脆悦耳的侗语和婉转动听的箫笛之音表达对党的祝福。xx还将举办“箫笛声声给党听”箫笛音乐诗会、研讨会、大赛竞技等多种群众喜闻乐见的文化活动,让党史学习教育更生动、更鲜活、更具感染力。
五、聚焦“实践维度”,增强党史学习教育转化力坚持党史学习教育与总结经验、观照现实、推动工作结合起来,与解决实际问题相结合,鼓励党员干部扎实开展“我为群众办实事”实践活动,切实为群众排忧解难。县政务服务中心全力做好“全省通办、一次办成”“跨省通办”“集成套餐”“一窗式”改革等工作,真正让数据多跑路,让群众少跑腿,进一步提高群众办事便利度。县农业农村局组建以党员为主体的农技专家服务队,深入农村、企业基地、生产经营主体,开展送政策、送技术、送服务等活动,着力解决农民最关心、最现实的问题。县法院积极搭建服务平台,拓展服务领域,以关心边远地区困难群众和特殊群体为工作出发点,不断丰富维权手段,畅通诉求渠道,开通法律援助“绿色通道”,健全完善人民调解组织网络和行政调解制度。县农村公路管理局组织专业人员深入全县乡村公路开展安全隐患大排查,对公路灾毁进行治理修复、生命安防等工程,确保乡村公路行车安全畅通,消除路网“梗阻塞”,维护沿线群众生产生活出行安全。
同志们!
党的百年历史告诉我们,征途漫漫,惟有奋斗!问题要在发展中解决,能力要在困难中磨砺,成绩要在实干中取得。下半年,xx上下要弘扬奋斗精神、奉献精神、实干精神,以民生领域“铁拳”行动为主线,推动各项工作提质增效、跨越发展。做到“五个聚焦”:
——要进一步聚焦形势任务转作风
习近平总书记强调:“作风建设是攻坚战,也是持久战。落而不实,表面上是方法问题,实质是作风问题。”xx市长也鲜明指出“工作的背后是作风问题,作风的背后是责任心问题,责任心反映出来的是精神状态问题。”目前,xx大多数同志作风是好的,尤其是今年现场观摩会期间,xx上下以铁的作风勠力同心,取得圆满成功。但我们要清醒的认识到,观摩会的成功举办对xx发展既是机遇也是挑战,一方面观摩会后xx迎来了重要的“战略机遇期”“重要窗口期”“黄金发展期”,总局主要领导、省局主要领导以及全国各地与会代表都给我们很高评价,要紧紧抓住机遇,牢牢掌握主动,乘势而上,再加一把劲、再上新台阶,增强工作的主动性、创造性,努力推动xx工作再上一个新台阶。另一方面,观摩会后很多地市都来学习,我们必须时刻保持住前进向上的姿态,增强责任感、紧迫感、危机感,以更高标准、更实举措转作风、创一流、当排头。具体要做到“四个起来”。
一是党史学习教育实起来。要把党史学习教育作为转变工作作风、改进精神面貌、推动xx工作的重要抓手。通过党史学习教育,要增进对党的情感认同。丰富活动内容、载体形式,使xx党员明白党的成就伟大光荣、来之不易,对党的初心使命、性质宗旨、理想信念有更深层次的感悟和共鸣,进一步鼓舞干事创业的激情,增强执法为民的自觉,激发破大案、查要案、办铁案的内在动力。要强化理论武装。要深刻认识到百年沧海桑田离不开党的领导,要深入学习习近平总书记关于党的历史的重要论述,清楚党的创新理论的历史逻辑、现实逻辑,以党的历史对照自己、对照工作、对照当前,将xx的阶段性工作放入大的历史背景下思考,更好推动“我为群众办实事”等工作走深走实。要提升能力和本领。对党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史系统全面学习,学习中国共产党为什么能,马克思主义为什么行,中国特色社会主义为什么好,从党史中总结经验、把握规律,结合工作实际深研细悟、融汇贯通,把学习成效体现到工作实绩上。
二是责任目标立起来。一以贯之抓好“制度化、规范化、精细化”,制定科学、合理、高效的内部考核体系,充分发挥考核的正面导向作用。要提高标准。去年考核我们前进了3个位次,距离“优秀”一步之遥。越是近在咫尺,越要付出更多努力。去年考核中反映出的硬性指标不够硬、优势指标不够优、强项指标不够多、差异性指标不够特、软性指标不够强的问题,今年xx上下要同心同力,以“主人翁”的意识,改进工作,找出差距,提高标准。各项指标要优于去年,这样才能有底气去竞争“优秀”。要紧跟市局。做到目标定位准、政策把握准、沟通对接准、措施用力准,把市局工作重点贯穿到内部考核中。要考出成效。以考定责、以考促干、以考问效,树立工作为重、事业为重、发展为重的导向,考核中要把握好完成度、认可度、创新度、首位度“四个维度”,考出高度的政治站位、鲜明的担当作为、高强的能力本领、严实的纪律作风,引导广大干部作出好成绩、取得新成效。
三是工作纪律严起来。锻造执法铁军就是要用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。推进廉洁执法工作。严格落实执法办案回访制度,组织开展上半年案件回访工作。按照xx《党总支(党支部)运用监督执纪“第一种形态”工作规定(试行)》开展监督执纪工作。落实三个专项整治。加强党风廉政建设,配合市局做好食品药品领域、安全生产领域、消费领域群众身边腐败和不正之风专项整治,树立风清气正的工作作风。严守日常工作纪律。各党支部要加强与党员干部谈心谈话,抓早抓小,及时解决苗头性、倾向性问题。严禁迟到早退、工作日午间饮酒等作风问题,更不能发生任何廉政问题。要严守工作流程,执行各项审批制度,坚决杜绝“先斩后奏”现象。
四是工作执行力强起来。一分部署,九分落实。有些工作党总支反复强调,但仍成效不显著,不问不说,不推不动,甚至推了也说困难、找理由、不积极、不行动、不到位。归根结底,我认为有三方面原因,作风问题、能力问题和机制问题。党史学习教育要求“学史力行”,我们要让“力行”成为执法铁军的时代强音,从三个方面提升执行力。一是敢于执行。执行力的背后是作风问题、责任心问题。“其身正,不令而行,其身不正,虽令不行”。今年,因为形势所趋,我们的工作要求更高,工作标准更高,工作节奏更快,各部门工作中面临的矛盾和问题自然就比以往要多。这些都属于“成长中的烦恼”,只要我们保持积极的心态,办法总比困难多,这些烦恼自然会随着事业的发展而消逝。要理性看待存在的困难,不能因为有难度,就抱着“躺平”的心态,不愿执行。党总支作决策都是从实际出发,本着对xx高质量发展、对人民高度负责的态度,不会给大家出完不成的难题,但也不会出轻而易举的简单题。每个人都只有经过磨砺才能成长起来,同志们要多一点“闯”的态度和“创”的精神。如果大家有困难,要及时反映出来,党总支愿意同大家一起想办法解决困难。二是要善于执行。路线制定了,干部就是决定因素。打铁还需自身硬,要夯实执行力的素质基础,提升能力。时代在快速发展,同志们一定不要自我满足、自我陶醉、自我封闭。要有创新思维和团队精神,老同志要多向年轻同志学习新思想、新事物,年轻同志也要虚心向老同志请教好经验、好做法,通过老带新,新补老,凝聚团队力量,用新方法、新工具不断解决新问题。三是要勤于执行。“说了算、定了干、高质量、按期完”,要发扬不用扬鞭自奋蹄的进取姿态,党总支成员,包括我,以及每位处级干部,要按照“制度化、规范化、精细化”要求,带头执行各项规章制度,落实各项职责分工,避免“内卷”,以自身的率先垂范来带动团队的执行力。分管同志要靠上、跟上、盯上,形成“有部署、有落实、有督导、有成效”的工作闭环。四是要甘于奉献。忠于党、忠于人民、无私奉献,是共产党人的优秀品质。吃苦奉献,是一种品质、一种责任与担当。现在仍有个别同志拈轻怕重、不思进取、嫌苦怕累。单位是要来奉献的,不是来享受的。百年党史,无数革命先烈为了我们今天的生活付出了生命的代价,他们都没有机会享受到今天的幸福生活。我们生在这样好的时代,要知恩图报、知足常乐、知责奋进,对工作的热爱就是对祖国对人民对先烈最好的回报。
——要进一步聚焦“铁拳”行动创一流
民生领域案件查办“铁拳”行动是今年的中心工作,也是党史学习教育“为民办实事”的重要实践,不同于一般性的专项执法行动。总局xx局长明确表示“‘铁拳’行动在今年乃至今后都是重点”。刚才xx“铁拳”行动通报中提到了思想认识“浅”、查办成果“少”、宣传震慑“弱”等问题,还提到了“不谋发展”“不愿担责”“不敢攻坚”“不钻业务”的问题,我认为“穴位”点的对、点的准。下一步,要“对症下药”“药到病除”,全力提升打赢“铁拳”行动的志气、骨气、底气,紧紧围绕“铁拳”行动,力量上向“铁拳”行动布局,工作上向“铁拳”行动部署,突出关键行业、重点区域、重要节点、主要产品,全力打好“铁拳”行动攻坚战。
一是目标要高。“铁拳”行动的成绩要用数字说话、用案件支撑、用考核问效。市局制定了铁拳行动查办案件数量任务,要求9月底之前,xx和各区市局案件查办数要高于本单位在编人数。根据市局部署,xx“铁拳”行动的目标是:xx。
二是靶心要准。要瞄准重点。xx局长指出“一年打10个,三五年下来,规矩就立起来了”。这次专项行动由过去的“大水漫灌”式执法向“精准靶向”式执法转变。13类违法行为是民生领域的突出问题,是领导关注的点、群众聚焦的点、工作立足的点,这13个违法行为抓牢了,就牵住了民生领域案件查办的“牛鼻子”,就会以点的突破带动全局发展。要瞄准关键点。这13类重点中,除去xx增加的2类重点,有8类是总局重点,10类是省局重点(省局增加2类),11类是市局重点(市局在省局基础上增加1类),对总局、省局的重点我们要格外重视,这是我们出亮点、出成绩的关键点。要瞄准成效。对于易于突破的领域,要率先打出声响,深挖、精耕、细作,主动出击,延伸到同一领域的其他产品、同一区域的其他商家、同一产品的其他问题,快速提高案件数量。
三是案源要广。首先,要主动出击。上半年,执法一大队、执法三大队、执法五大队、执法六大队、执法七大队等部门在案源查办上更加主动,通过专项行动等查办案件比例较高。在市局已明确案件数量任务的形势下,案源上“等靠要”只会造成工作被动,必须要主动走出去,以最直接最感官的方式察民情、解民忧、办大案。其次,要拓宽渠道。要综合运用投诉举报、专项执法、靶向抽检、风险监测、多方协同、征求线索等方式查找案源。执法九大队有同志在看电影时发现某电影院擅自使用建党一百周年特殊标识,执法十大队有同志在坐地铁时发现某房地产公司发布违法广告,在日常生活中主动发现案源也是一种渠道。民生领域的案件都是群众身边的案件,需要在生活中多一些发现,案源就在我们身边,需要xx全体人员群策群智群力。
四是机制要活。建立通报机制。每周通报各大队案件查办进展,比干劲、比突破、比成效。建立分析机制。今年xx市政府部署开展数字xx建设,省局上月也召开了基层市场监管一体化平台试点推进视频会。我们也要及时跟进,依托案件全生命周期监管系统,搭建数字平台,做好数字分析。指挥中心要承担起数据中心和分析中心任务,每月既要汇总数据,还要分析数据,要分析准、分析透,追根求源,挖掘数字背后和案件背后的信息和经验做法,指导执法各大队下一步工作。建立考核机制。对未完成“铁拳”行动的部门在年底评优上“一票否决”,对在“铁拳”行动中表现优异的部门给予加分。每半年组织一次案卷评查,年底组织办案能手评选,规范办案程序,提升办案质量,形成竞争态势。建立曝光机制。查办的案件,除特殊情况外,做到应曝尽曝、快曝多曝、集中曝、持续曝、顺势曝,在全社会打响“铁拳”名声,营造浓厚的舆论氛围。
——要进一步聚焦综合执法提效率
去年,我们疫情期间部署开展了“打破部门墙”工作,取得了明显效果,各执法大队在多个领域“大展身手”,查办了一系列大案要案。事实证明,这是一种行之有效的办法。“打破部门墙”这种高效的扁平化管理方式,能极大提升工作效率。所以,我们把它确立为一项长效机制。xx局长、xx副局长以及全国同行们都对我们这项工作给予高度肯定。但是,到目前为止,仍有些部门对综合执法存在顾虑,认为这是干了份外的事,抢了别人的活,多一事不如少一事。在这里,我要特别强调一下,“打破部门墙”是一个部门综合能力的体现,是一个部门敢于担当的体现,是一个部门执法效能的体现,是每名执法人员强烈责任心的体现,要坚决破除“一亩三分田”的领地意识,牢固树立“xx一盘棋”的大局意识。出了xx门,任何一个执法大队都代表整个xx,“打破部门墙”的做法必须持续推广,并且要创新性开展,走在全国前列。下一步,结合xx实际,可以探索三种形式的综合执法模式。
第一种是派单式综合执法。各个执法大队的工作量、任务量明显存在不平衡的问题,有些大队加班加点赶进度,有些大队工作慢条斯理走流程。原有的单领域执法模式,既造成了工作上的不平衡,还造成了一部分专业人才的业务荒废。很多专业人才因为大队领域限制,“老本行”无从发挥,专业优势体现不出来。针对这一系列问题,指挥中心在案源分配上,要打破常规,适当选取一些一般性的案件,以“指定交办”的形式跨部门交由个别大队办理。
第二种是顺风车式综合执法。上半年一些部门采取了“进一扇门查多件事”的方式开展综合执法检查,如执法六大队在检查美容院化妆品的过程中查办了无证经营食品的案件,执法八大队在检查特种设备的过程中查办了某停车场价格类案件,执法十大队在查办不正当竞争案件的过程中查办了食品类案件等等,这种“1拖N”的检查方式高效而便捷,是综合执法的创新实践,是发现问题后敢于“亮剑”的执法担当,各部门要参照这几个大队的模式“进一扇门查多件事”。
第三种是抢单式综合执法。针对新领域案件和“铁拳”行动中较难突破的案件,要突破常规,创新打法。将研究性执法工作和综合执法工作结合起来,探讨采用“揭榜挂帅制”“赛马制”等形式,由指挥中心列入清单,向各大队“发单”,跨部门认领课题,或多部门同时开展同一课题研究,对率先完成课题任务、实现案件突破的部门,在部门考核工作予以加分奖励,激发比学赶帮超热情。
——要进一步聚焦大案要案强研究
习近平总书记强调:“调查研究是谋事之基、成事之道”。今年我们部署开展了研究性执法工作,目的就是通过案源研究,做好执法“前半篇文章”,运用科学方法去探索新领域,寻求新规律,实现新突破,把主动研究作为破大案、查要案、办铁案的“金钥匙”“敲门砖”。
一是要提高认识。调查研究的理论基础是马克思主义认识论,通过实践—认识—再实践—再认识,不断进到更高一级。在党史学习教育中,我们看到,调查研究是我们党的优良传统,是关系事业成败的重要基础。什么时候重视调查研究,党的工作决策和指导方针就符合客观实际,党的事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究或者调查研究不够,就会脱离实际、脱离群众,使党的事业蒙受损失。现在,我们面临的市场是一个承载人口众多、变化日新月异、消费不断升级、内外深度融合、业态日趋复杂的超大规模市场,如果我们不调查研究,我们肯定跟不上形势变化,满足不了群众需求,实现不了执法突破。
二是要突出“调”,着力“查”。目前我们有xx项权力,与之对应的可能就会有xx种案件,每一种案件都值得我们深查细究。在研究对象上,要认清“时”,突出时代感,选取新领域;要认清“势”,多选热点领域、民生领域;要认清“事”,选操心事、烦心事、揪心事,体现政治性、时代性、时效性、规律性、针对性、应用性。在确定选题上,要贯彻落实市局“三接”要求,上接天线、下接地气、外接经验,尤其是要运用好xx《他山之石》,汲取外地经验智慧。在调研路径上,要重视“双共建”工作,把“双共建”与“1+x”工作融合起来,与监管处室、区市局建立感情基础和业务联系,注重倾听基层监管部门的意见建议,适时召开区市局大队长座谈会。区市局执法大队、监管所身处基层,比我们更了解实情、更清楚底数,能帮助我们拿到“第一手”资料,我们要虚心向基层监管人员请教,这样才能知己知彼、百战不殆,快速找到破题的切入口。在调查内容上,要深入群众查,体会群众冷暖,查群众“急难愁盼”。要深入行业查,查行业潜规则,查行业内幕,帮助解决行业痛点、难点、堵点。要联合外单位查,联合公安、医保、交通、农业、海关等部门,畅通信息渠道。要对照自身查,努力补齐执法能力短板、执法技术短板、执法方法短板。
三是要深入“研”,全面“究”。“研”就是研机析理、研寻经验、研析规律;“究”就是究其根源、究其实质、究其对策。任何违法行为的产生都有其存在的背景、时间、地点,都有其内在的逻辑关系、因果关系。研究性执法就是在整合调查、实践的基础上,找寻本质、找寻方法的过程。要创新载体,通过执法能手评选、优秀案卷评选、优秀论文评选、执法办案大家谈等多种形式推动研究性执法。研究性执法工作和执法标准化工作也有异曲同工之处,一个服务“一专”,一个服务“多能”,并且都是前期打基础、后期抓应用的闭环工程,所以一定要在“学懂”“弄通”的基础上,把“做实”作为研究性执法和执法标准化的落脚点。切忌以论文作为研究性执法的终点,真正打通从认识到实践的“最后一公里”,拿出管用的措施,带动执法工作向更高层级跃升。
——要进一步聚焦创新提升促转化
今年是xx的“创新提升年”,我们抓创新是为了促提升,促提升是为了出成果,出成果是为了出成绩。成果和成绩之间,必须要靠转化。没有转化,大案要案办不成名案,经验做法打不出名声,案件查办提不起效率。只有把转化做好了,才能做好执法“后半篇文章”。市局主要领导强调,“工作成效要体现在‘完成度’和‘认可度’上。完成度就是可检视、可评判、可感知;认可度就是领导有批示、经验有转发、会议有观摩、媒体有宣传。”下半年,我们按照市局领导“完成度”“认可度”要求,既抓“成”,也抓“效”,搭建起由“成”到“效”的桥梁,具体来说就是要树立“两种思维”,提升“三项能力”。
一是要树立项目思维,抓完成度。今年是xx市“项目落地年”,全市聚焦15个攻势和13个产业链开展工作,这就是运用项目思维开展工作。今年上半年,我们制定了《创新提升工作清单》《专项执法行动方案》《“铁拳”行动工作方案》《观摩会筹备工作方案》等,通过清单化、节点化、责任制的项目化方式推进工作。项目的重点在于交付,没有交付,任何项目都是“空中楼阁”,项目的衡量指标在于时间轴和日程表,要按照预定时间完成一定产量(或质量)的产品(或任务)。下半年,xx将继续抓项目落地,各分管领导、各部门今后要参照这种形式,对照市局、xx2021年工作要点、各项专项执法行动方案和党总支重要部署,有计划有组织有措施抓落实,守牢“四大安全”底线,规范市场秩序,服务经济发展,保障民生福祉,尤其是市局对xx的考核内容,综合处要提前列成项目,加快督导推进。
二是树立产品思维,抓认可度。项目思维注重交付,产品思维注重结果。我们每一个案子,都付出了执法人员大量的心血,从案源分析、现场检查、询问调查、案件合议、法制审核、下达处罚决定,有的可能还要组织听证、应对行政复议和行政诉讼,每一步都走的不容易。可以说,每一个案子、每一次创新都是xx干部职工辛勤劳动的成果,就像是一副作品、一件产品。成果来之不易,在完成工作的同时,我们一定要增加工作成果的“附加值”,转化成群众可感知、上级有认可、社会关注度高的高层次成果。在这方面,各部门要各司其职,综合部门搞好保障,执法大队要精雕细琢,xx上下要人人都是“宣传员”“推销员”,把我们的成果展现出去、推销出去。各部门要培养“三种能力”:一是提升提炼总结的能力。习近平总书记强调“要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力”,提炼总结就是这“四力”的综合体现。勤于总结是一种好习惯,善于提炼是一种大智慧。总结的过程就是思考自省的过程,提炼的过程就是不断升华的过程。各部门提炼总结过程要抓住三个点,要总结规律点、挖掘闪光点,还要学会蹭热点,把自身的经验做法和上级的精神贯通起来。二是提升举一反三的能力。工作中要学会“复利”思维,好的做法要举一反三,形成规范化、标准化的工作流程,从数量和维度上不断拓展,点上开花,面上结果。执法大队之间要加强经验交流,从单领域的做法拓展到全领域的示范。三是提升宣传造势的能力。宣传是成果转化的关键一环。在宣传方向上,要注重终端感受,把被宣传对象当客户,围绕客户需求做文章,让宣传做到贴近上级,贴近群众,贴近需求,找到“公约数”,画好“同心圆”,让人看得见、摸得着、感受深。在宣传能力上,各部门要提高写作水平,加强宣传业务培训。综合部门不能只做“委托生产”,也要学会“来料加工”,还要畅通渠道,帮助各部门把信息传播出去。在宣传载体上,要综合运用社会媒体、行业媒体、内部简报、工作专报、经验交流会等多种形式加强宣传。要抢占流量风口,在恰当的时间、恰当的载体发恰当的稿子,多在移动客户端媒体上持续发力。在宣传内容上,要语言再生动、标题再吸睛、内容再丰富。在宣传发动上,xx全体干部职工要积极转发转载,营造氛围,形成合力。
百年仍是少年,奋斗正青春!党的百年奋进路薪火相传,生生不息。承前才能启后,继往才能开来。历史的“接力棒”已经传到了我们手上,时代的“接力赛”已经开启在我们脚下。站在“两个一百年”历史交汇期,在“十四五”开局之年,要担起时代的使命,迈出奋进的步伐,坚定信念、乘势而上、真抓实干、接续奋斗,初心映党旗,建功新时代。在市场监管综合行政执法工作中实现新突破、取得新成效、展现新作为,为推动xx经济社会高质量发展贡献力量,以优异成绩向建党100周年献礼!
一、坚持大事大抓,高位统揽抓推动。
一是结合实际抓部署。这次党史学习教育,政治意蕴深厚,目标要求很高,实践指向鲜明。我们第一时间集体研究制定科学合理的实施方案,细化必学书目和自选动作以及每月学习教育时间、内容、方法、负责人等落实计划,明确落实举措。及时召开动员大会,传达省里党史学习教育动员会精神,在安排部署机关党史学习教育的基础上,结合离退休老党员老干部年迈体弱、居住分散的特点,单独组织全市离退休党支部召开党史学习教育动员会议,开展动员部署,明确具体要求。截至目前,市委先后X次专题研究党史学习教育工作。X月X日,我市以视频调度会形式对全市党史学习教育工作进行调度讲评。二是领导履责抓推进。全市成立以市委书记为组长、市委班子成员等“关键少数”为成员的党史教育领导小组,下设办公室,形成坚强有力的组织领导,全面全程全时领导党史学习教育开展工作,从讲政治的高度,切实履行主体责任,负责抓好全市党史学习教育的开展,强化党史学习教育的部署督促检查落实。三是问题导向抓督导。X月X日至X日,我市对各区县市的党史学习教育活动开展情况进行了督导检查。督导组通过翻阅资料、现场查看、交流访谈等方式对各单位的党史学习教育工作进展情况进行了督导,重点查看了党史学习教育内容、新闻宣传、氛围营造和“我为群众办实事”实践活动开展情况,对各单位存在的问题现场提出整改要求。督导过程中,督导组要求各单位要提高政治站位,强化行动自觉,以更高的政治站位高质量抓好党史学习教育,对党史学习教育活动要再部署、再细化、再推进,要结合XX服务、改善群众就医环境、当前疫苗接种等工作扎实开展“我为群众办实事”实践活动,切实把党史学习教育成果转化为全市经济社会发展的有效行动。
二、拓展教育阵地,多措并举抓学习。
我市坚持将学党史、知党史作为党史学习教育的首要任务,市委班子示范带头,引领全市各级全员学、系统学、务实学、创新学,努力做到学有所获、学有所悟。一是加强理论学习。XX、XX等区县市学好用好习近平《论中国共产党历史》等学习材料,围绕明确的重点内容,组织党委理论学习中心组学习、干部理论轮训。XX、XX等区县市在政治理论课教学中突出有关教学内容,开设系列教学专题,筹备组织研讨会、座谈会。二是搞好系列授课。发挥课堂教育主渠道作用,组织专题教育。XX、XX等区县市采取领导讲大课、基层讲小课、讲微课等形式,组织安排优秀政治教员和基层理论骨干创作系列党史微课,开展“好课推荐、精品共享”活动,搞好菜单式服务、面对面辅导,讲好故事、讲深道理、讲出党味。三是用好红色资源。大力发扬红色传统,传承红色基因,赓续共产党人精神血脉。XX、XX等区县市组织参观瞻仰革命历史遗址遗迹、博物馆,利用数字史馆、军史长廊、荣誉墙(室)开展仪式教育、情景教育,引导走进历史、触摸历史、感悟历史。四是注重互动参与。改进方式方法,推进内容、形式、方法的创新,不断增强针对性和实效性。XX部署开展“永远忠于党”网上接力传唱,组织党史学习教育网上知识竞赛。XX组织老党员、老干部讲述一代代XX人在党的领导下勇攀科技高峰的顽强拼搏史和无私奉献史,激励广大青年不懈奋斗、砥砺前行。
三、聚焦现实需要,紧扣实践抓转化。
党史学习教育中,各级紧扣实践落点发力,紧密联系XX正在做的工作,科学统筹实施,切实以学习教育促进工作落实,用工作成效深化学习教育,引导学出新境界、干出新风貌,做到学有所思、学有所悟、学有所得。一是“沉下心”为成果转化打基础。我和XX同志以身作则,担任调研组组长,亲自带队就事关全市发展全局的重大课题开展调研。其他班子同志也自选课题深入一线开展调研。今年X月X日至X月,我和XX同志牵头的赴XX区实施乡村振兴战略调研组,先后深入到XX、XX、XX等X个镇街,对XX区乡村基础设施建设、生态环境保护、产业发展、乡村治理、文化发展等方面情况开展系统深入调查研究。在XX镇蹲点调研时,深入农产品加工企业、现代农业园区、种养大户和贫困农户,详细了解群众生产生活情况,抽丝剥茧“解剖麻雀”。在XX镇调研时,实地察看XXX水体水质情况。在考察XX村“长水禽业”蛋鸡养殖项目、XX镇“清迈良园”农旅融合项目时,就推动农业“接二连三”、发展绿色有机无公害农产品、鼓励人才返乡下乡创业兴业等问题,与业主深入交流。历时一个半月的调研中,调研组共走访X个村、X个企业、X个家庭农场、X个镇街司法所和公安派出所、X个农户,召开X场座谈会、院坝会,掌握大量第一手资料。以由“心”而发的真心实意,在有效解决好群众“急难愁盼”问题中,推动学思践悟走心走深走实。
二是“俯下身”让成果转化见实效。“只有知行合一,才能行稳致远。”学党史,要心动更要行动。我市坚持把群众满不满意,作为出发点和落脚点,坚持深入基层,融入群众,找准问题、查清事实、破解难题,及时回应群众的所期所盼所忧,解决好群众的烦心事、操心事、揪心事,让群众放心、暖心、舒心。始终坚持求真务实、实事求是的精神,在积极开展调查研究的基础上,解决好群众反映强烈的问题,维护好群众的切身利益;积极推广开展“体验式”工作,在体验群众的艰辛、感受群众的不易中,找准痛点、破解难点、打通堵点,推动“我为群众办实事”落地落实见成效,在不断提升群众满意度、信任度中,提升党史学习教育成果轮化的成色。
三是“融入情”帮成果转化添动力。我们深知,“只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。”学党史,解民需,要凝聚民心、汇聚民意、集聚民智,发挥群众力量,破解群众难题。市委坚持以习近平总书记关于城市工作的系列重要讲话精神为指导,通过深入调研,形成了1个蹲点调研报告和提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质4个分报告,形成了城市综合管理提升、主城“四山”地区整治提升、“两江四岸”治理提升等一批工作方案。通过制度化为群众办实事解难题,不断增强与群众的感情,真正在为民服务中付出真感情,收获群众的真感情,在与群众同心聚力、携手共进中,推动党员学习教育取得更大成就。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。党史学习教育以来,全市在学党史、悟思想、办实事、开新局,学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行等方面虽然取得了一定成效,但全市改革稳定发展的征程才刚刚上路。只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持兴调研转作风促落实,我们就一定能在新时代不断开创XX各项工作新局面,以优异成绩迎接建党100周年!
汇报完毕,谢谢!
深入开展特种设备隐患排查,全面消除特种设备重大安全隐患,定期检验率达到并保持在X%以上。下面是众鑫文档网小编给大家带来的市市场监管局2022年“十四五”规划模板,希望大家喜欢。
2022年是实施“十四五”规划的发力之年,是X建设更高水平开放型现代化上合新区的突破之年,也是市场监管局攻坚克难、砥砺奋进的一年。新的一年市场监管局工作的总体思路是:以党的十九大和十九届六中全会精神为指导,按照市委、市政府和X市市场监管局工作部署,结合X市经济发展和产业转型实际,围绕“想到穷尽、干到极致”,以全面从严治党提升干事创业能力,以严密精准管控筑牢民生安全根基,以优质高效服务助力经济创新发展,以法治规范思维加强事中事后监管,全力开创市场监管工作新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、统筹安全和稳定,不断增强社会共治合力
(一)坚持风险防控,抓好疫情防控工作。
发挥冷链管控部和冷链专班牵头单位作用,坚持“人物同防”,履行好市场监管各项职能,切实做好疫情防控工作。充分发挥专项督导组、驻仓监管组和视频监控平台作用,全面加强集中监管专仓和进口冷链食品企业的日常管控,做好进口冷链食品从业人员核酸检测和疫苗接种工作,积极稳妥处置各类突发事件,切实切断进口冷链食品“物传人”途经,筑牢进口冷链食品疫情防控的第一道防线。加强对零售药店督导检查力度,督促药店严格按照疫情防控常态化管理要求落实各项防疫措施。
(二)坚持全域统筹,抓牢食品药品安全。
充分发挥X个市食药安办副主任单位作用,推动X个食品安全专项协作小组规范运行,统筹指导全市食品安全工作。认真落实“三安”联动工作机制、市食药安委工作规则,推进食品安全全程监管长效机制建设。认真落实食品药品安全党政同责要求,将“四个最严”贯穿于食品药品安全监管全过程,加大风险隐患排查,实施严打重治,坚决遏制重大食品药品安全事件。强化抽检监测问题处置,完成食品药品检验检测X个批次,在类别、项目、企业、区域和业态上实现全覆盖。深入整顿和规范药品、化妆品、医疗器械经营秩序,加大监督检查力度,对制假售假零容忍、出快手、下重拳。
(三)坚持隐患排查,守护特种设备和质量安全。
深入开展特种设备隐患排查,全面消除特种设备重大安全隐患,定期检验率达到并保持在X%以上。持续推进特种设备“网格化智慧监管”。建立健全特种设备网格化智慧监管标准化体系,在全省进行推广应用,形成示范引领效应。根据省局确定的电器产品、消防产品、儿童用品等涉及群众利益的消费类产品,建材、服装、农资及食品相关产品等社会关注度高的产品等重点产品,实施质量提升专项行动,认真落实企业质量安全主体责任。确定2022年监督抽查产品目录,严格抽检计划的制定和执行,加大对不合格企业的后处理力度,加大对已完成后处理企业的跟踪监督力度。
二、统筹创新和保护,赋能全市经济高质量发展
(一)坚持品牌引领,强化知识产权创造运用。
组织开展地理标志专项整治行动,严厉打击地理标志侵权假冒行为。加强地理标志发掘培育工作,深入发掘地理标志资源及产品。深入开展知识产权“入园惠企”活动,支持指导企业开展知识产权质押融资,充分释放知识产权资源的创新价值、经济效益和社会效应,形成“优化增量、转化存量”的工作路径和发展局面。开展知识产权行政执法专项行动,进一步加大侵犯知识产权行为的查处力度,对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。
(二)坚持质量强市,推广卓越绩效管理模式。
深入开展质量提升行动,充分发挥质量工作领导小组办公室的职能,强化联络协调工作机制,提高质量工作社会影响。加大X省省长质量奖、X市市长质量奖等政府质量奖培育力度,发挥质量奖励引领作用。推广卓越绩效管理模式,树立质量管理标杆和典型。强化企业质量主体责任意识,督促企业履行产品质量和服务质量承诺,自觉履行社会责任。组织开展质量技术服务活动,开展质量帮扶和培训,提升企业质量管理能力。通过小微企业质量管理体系认证提升行动,切实发挥认证在加强全面质量管理中的基础作用,运用先进管理工具和方法,促进认证质量水平提升。
(三)坚持标准提升,打造改革发展“X样板”。
推进“标准领跑者”建设,深入走访企业,获取企业需求,解答企业疑虑,着力促进宣传培训效果落地,做大做强战略性新兴产业和高技术产业,推动技术创新与标准研制同步,鼓励掌握自主创新技术的企业将关键共性技术、专用性技术和产品技术转化为先进标准,推动提升为国际标准或国家标准。积极引导有能力的企业参与制修订各类标准X项。积极加强与X市局、省相关协会以及相关标准化专业技术组织、科研院所、驻胶高校的沟通与协调,努力争取相关部门的支持,掌握相关行业动向,促进企业对接,提升市场监管队伍的标准化服务水平。
三、统筹活力和秩序,切实加强事中事后监管
(一)坚持包容审慎,完善市场营商环境。
大力推行“沙盒监管”新模式,按照包容审慎监管原则,落实容错机制,优化营商环境。立足智慧市场监管,按照“管行业就要管信用、管业务就要管信用”的原则,建立健全重点领域事前、事中、事后全流程信用监管机制,提高重点领域监管的精准性、协同性和规范化水平。深入推进部门联合“双随机、一公开”抽查常态化,实施差异化精准监管,实现对企业“一次抽查、全面体检”,切实减轻企业负担。进一步完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制,促进各项惩戒措施落地。
(二)坚持公平高效,规范市场竞争环境。
按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总体思路,积极适应市场监管职能向互联网领域整体延伸的新特点、新要求,实行线上线下一体化监管,构建分工协作、齐抓共管的网络市场监管格局。积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作新格局。加强涉企收费规范和治理,切实减轻市场主体负担。依据“大数据”进行“靶向”监管,及时、准确地掌握消费热点的变化、商品服务质量状况和市场秩序情况,提高消费维权的预判性与指导性。
(三)坚持长效监管,优化市场消费环境。
持续深入开展民生领域“铁拳”行动,加大整治力度,打击非法,保护合法,营造公平有序的市场环境和安全放心的消费环境。进一步完善放心消费创建标准体系,优化升级放心消费创建服务系统。广泛引导发动与群众生活消费相关领域的市场主体参与放心消费创建,培育发展一批放心消费示范单位,以更高的标准要求树立行业标杆,并注重发挥示范单位的引领带动作用。进一步优化完善投诉举报工作处理标准体系,分流更精准、办理更规范、反馈更严谨、结果更满意。大力推进消费纠纷多元化解机制建设,建立消费维权共治格局。
依据“互联网+监管”双随机抽查事项,按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则,下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的关于市场监管局2022年助推市场主体纾困解难的汇报材料,希望大家喜欢。
近期,受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响,市场主体困难明显增加,生产经营形势不容乐观,迫切需要进一步采取有力措施帮扶市场主体纾困解难,实现经济社会平稳健康发展。按照市委、市政府的决策部署,为支持帮扶市场主体渡过难关、迅速恢复、加快发展,我局立足市场监管职能,提出以下措施,现汇报如下:
一、营造便捷高效的准入环境,激发市场主体活力。
(一)优化市场主体审批服务。着力解决市场主体“准营难”问题,对符合“绿色通道”办理条件的困难企业,提供“现场办,上门办”服务。对路途遥远的企业,提供免费邮寄纸质证照服务。进一步压缩企业登记注册和食品、药品、医疗器械、特种设备许可等行政许可事项审批时限,企业登记注册审批事项压缩为×个工作日,食品、药品、医疗器械等许可审批时限压缩为×个工作日(不含现场核查),商标受理申报时限压缩为×个工作日。力争到年底前,实现全流程开办企业时间不超过×天。
(二)深化市场主体审批改革。对涉及市县两级办理权限的食品、药品经营、理发、美容、培训、旅行等××项“一件事一次办”事项,确定由县区市场监管局集中实施,统一办理。依法依政策调整放宽“三类医疗器械经营许可”经营许可准入条件,取消法定代表人、负责人学历条件限制,取消“营业场所、库房面积”和“二者同一地址”设置条件限制,放宽单一门店医疗器械零售企业“单设库房”限制,允许三类医疗器械经营企业异地设置库房。
(三)全面推行登记注册全程电子化。建立完善线上线下双轨并行的登记注册服务新模式,开通涵盖所有企业类型、所有业务类型的企业登记注册全程电子化系统,有效运用实名身份验证和电子签名技术实现企业登记无纸全程电子化办理,实现企业登记注册“零见面”。
(四)全面推进政务大厅“一窗通办”。对凡与企业和群众密切相关的市场监管行政审批事项及公共服务事项全部进驻各级政务服务中心集中办理。同时,将市场监管行政审批事项及公共服务事项办理职能尽量整合归并,提升审批服务效率。强化“证照邮寄”服务,提高“企业帮办服务”、“政银便民通”业务效能,全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,增强“办事不求人”服务的便捷度和体验感。
(五)强化部门协同和集成服务。全面梳理、公示涉及优化营商环境的事项清单,依托“一网通办”平台,打造统一受理、同步评估、并联审批、一窗出件的企业开办流程,实现企业开办线上“一网通办”。加强与公安、税务、人社、住建、公积金、银行等部门单位协同配合,积极协调建设银行、兰州银行等为开户企业提供免费印章,力争××××年底前全面实现企业开办线下一个窗口提交材料,一次性领取营业执照、税控设备和发票、实体印章等,实现企业开办“零收费”。
(六)畅通市场主体退出机制。落实市场退出便利化机制,放宽简易注销适用范围和申请条件,压缩公示时间、简化办理流程,提升部门协同配合和信息共享效率,降低企业退出成本。落实企业歇业制度,对经申请暂停营业或无法联系企业,设置不超过×年的“休眠期”,暂不列入经营异常名录或注销。“休眠”中止或期满后,依企业申请继续经营的,不予清理;不再经营或仍无法联系的,依法注销或列入经营异常名录。
二、营造竞争有序的市场秩序,优化营商环境。
(一)加大公平竞争审查力度。充分发挥公平竞争审查联席会议制度优势,强化对滥用市场支配地位行为、滥用行政权力排除、限制竞争行为的审查,运用第三方评估等方式,全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法,建立健全公平开放透明的市场竞争规则和以竞争政策为基础的政策协调机制,全力保障各种所有制企业依法平等使用资源要素。今年以来,审查以市政府或市政府办名义出台的涉及市场主体经济活动的政策措施××份,从源头上防止出台利用行政权力排除限制竞争行为。
(二)加大竞争执法力度。加强对垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等行为的监管,对群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区域封锁等违反公平竞争的行为,以及商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为查处,切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。
(三)强化市场主体信用监管。加强市场主体年报公示,落实“多报合一”改革,强化重点领域企业年报公示,特种设备、食品药品等重点领域企业×××%年报公示。依托“互联网+监管”系统,全面归集抽查检查、行政强制、行政处罚等监管行为,落实重点领域信用监管实施方案,加强重点领域信用监管,着力强化食品药品、特种设备等重点领域监管行为归集,市场监管部门监管行为×××%录入“互联网+监管”系统。严格执行行政处罚信息公示、严重违法失信名单、经营异常、信用修复等制度,健全完善市场主体全生命周期的信用记录,做好信息公示共享,落实失信惩戒和守信激励措施,服务市场主体增信赋能,以信用赋能市场监管,提高市场监管综合效能。
(四)开展“双随机、一公开”监管。依据“互联网+监管”双随机抽查事项,按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则,建立健全市场监管双随机“一单两库”,按照部门内部多事项联合的方式编制抽查计划,全面实施“双随机、一公开”监管;积极发起、参与部门联合抽查,原则上列入双随机抽查的事项、领域的均应通过“双随机、一公开”方式开展执法检查;对检查中发现的损害或可能损害消费者合法权益、违法违规经营、破坏市场秩序的行为,坚决依法予以查处,真正做到既对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”,又让监管“无处不在”。
(五)实施信用分级分类监管。根据省级改革进度,推进企业信用分险分级分类管理,推动“双随机、一公开”监管与企业信用分险分级分类结果融合,对信用风险较低的企业,降低抽查比例和频次,风险较高的企业,提高抽查比例和频次。
(六)落实包容审慎监管。按照包容审慎原则,对主观上没有恶意违法、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为,给予违法行为对象合理的自我纠错机会,在规定期限内责令其及时改正。对新技术、新产业、新业态、新模式经营的市场主体,按照鼓励创新原则,在监管执法过程中发现违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题,优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式,包容审慎监管,柔性执法,引导市场主体依法、规范经营,让其感受到“有温度的执法”。
三、紧盯涉企收费,降低市场主体运营成本
(一)加强重点领域涉企收费专项检查。聚焦社会和企业反映强烈的突出问题,围绕供电、供暖、供气等重点领域和关键环节,重点查处非电网直供电不执行政府定价或政府指导价、不合理加价违法违规行为。行政机关、事业单位、行业协会商会等领域违规收费行为,查处行政审批中介服务、行政职能转移乱收费;利用法律或政策模糊地带,滥用行政影响力、解释权,强制或变相强制企业、个人入会、接受服务并收取相关费用。金融机构在信贷、助贷、增信等环节与贷款捆绑强制收费,中间业务强制服务、只收费不服务或少服务,利用贷款优势地位转嫁抵押登记费、押品评估费,不落实国家及总行层面降低中小微企业和个体工商户支付手续费等优惠政策的行为。
(二)加大民生领域价格监管。加强对房地产、物业、生活必需品、交通运输、停车洗车、旅游、餐饮、住宿、商业零售等领域价格监督检查,严厉查处不明码标价、价外加价、虚假宣传、虚构原价、虚假优惠折扣、低标高结、不履行价格承诺等价格违法行为,认真做好物业企业乱收费专项整治、教育收费专项检查、机动车停放收费整治等各项工作,切实维护人民群众利益。
(三)支持企业融资降费。积极协调衔接相关银行,商洽贷款融资,帮助企业解决融资难问题。继续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动,协调金融机构帮助企业解决融资难、融资贵的问题。支持企业采取“厂家+企业+终端”的办法,尽量减少中间环节,降低经营成本。积极协调人力资源公司、用工信息发布类网站,帮助企业招录专业人才。
四、强化知识产权保护,助力企业创新发展。
(一)开展商业秘密保护试点。全面提升我市知识产权行政保护能力,对重点企业、重点项目加强行政指导,开展商业秘密保护试点,制定商业秘密保护方案,引导企业增强自我保护意识,帮助企业依法保护合法权益。依托甘肃省知识产权保护中心快维中心,畅通行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。
(二)加大知识产权保护力度。建立健全打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作制度,组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法检查,聚焦重点领域、重点产品、重点市场,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。加强地理标志保护,严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为。
(三)加强知识产权创新运用。充分发挥“徐旭东劳模创新工作室”作用,引导和激励创新主体在数据信息产业和能源制造产业等关键核心技术领域加强创新,不断增强市场主体创新动力,持续提高审查质效,推动实现每万人高价值发明专利拥有量指标。深入推进专利转化专项计划,大力培育专利密集型产业,积极推动质量品牌创建,持续推进“甘味”“国字号”等商标注册保护工作,更好发挥知识产权事业对推动高质量发展的支撑作用。
五、推进产品质量提升,服务高质量发展。
紧紧围绕市委、市政府中心工作,牢固树立大质量意识,深入推进质量强市战略实施。全面提升产品、工程、服务和环境质量,抓好质量强市示范城市建设,力争年内培育×~×户质量优势企业,冲刺省政府质量奖和中国质量奖。加强社会公用计量标准建设和管理,努力建成市、县(区)二级布局合理、量值溯源链条清晰、技术先进、功能完善、种类齐全的社会公用计量标准体系,实施标准化助力特色产业工程。引导企业进行企业标准自我声明公开,配合省局实施企业标准“领跑者”制度,推动企业标准水平持续提升。围绕“强工业、强科技、强省会、强县域”发展目标,按照《关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》要求,持续深入推进开展小微企业质量管理认证提升。
六、完善内部管理,提升市场监管工作效能。
(一)强化制度机制建设。以制度、机制建设为抓手,坚持“把经验变成标准,让标准成为经验”“使习惯上升为制度,用制度规范好习惯”,在落实“双随机、一公开”监管和信用监管措施的同时,加强调查研究,探寻更多市场监管与服务发展的平衡点和契合点,使监管执法与服务发展能相得益彰。
(二)持续加强积分考核。严格落实积分管理考核制度,推进责任落实。鼓励主动出击,自行寻找案源,凡发现违法线索一个,积分一次;办结,再加分。责罚被动应付,惩戒消极怠慢,凡消费者投诉(含领导交办、批办、转办),不问对错,扣分一次;多次督办、多次投诉,多次扣分,以此类推。每月报送上月投诉举报、抽样检测和案件查办积分统计表。
(三)提升干部队伍能力素质。不断强化党性教育、政治教育,持续提升干部职工政治素养。坚持理论联系实际,集中教学和分散教学相结合,采取送出去学和请进来讲的办法,多方加强干部教育培训。强化复合型人才培养,坚持事业为上、人岗相宜的原则,推动干部能上能下,开展内部轮岗交流;广泛开展“传帮带”活动,实现市县双向交流、共同提升。
(四)强化法治保障基础。切实加大守法、学法、普法、用法力度,全面推进法治建设工作。严格把好规范性文件合法性审查关。加强对行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷的评查,促进严格公正文明执法。
深入开展特种设备隐患排查,全面消除特种设备重大安全隐患,定期检验率达到并保持在99%以上。下面是众鑫文档网小编给大家带来的市场监管局全面从严治党2022年工作要点,希望大家喜欢。
2022年是实施“十四五”规划的发力之年,是X建设更高水平开放型现代化上合新区的突破之年,也是市场监管局攻坚克难、砥砺奋进的一年。新的一年市场监管局工作的总体思路是:以党的十九大和十九届六中全会精神为指导,按照市委、市政府和X市市场监管局工作部署,结合X市经济发展和产业转型实际,围绕“想到穷尽、干到极致”,以全面从严治党提升干事创业能力,以严密精准管控筑牢民生安全根基,以优质高效服务助力经济创新发展,以法治规范思维加强事中事后监管,全力开创市场监管工作新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、统筹安全和稳定,不断增强社会共治合力
(一)坚持风险防控,抓好疫情防控工作。
发挥冷链管控部和冷链专班牵头单位作用,坚持“人物同防”,履行好市场监管各项职能,切实做好疫情防控工作。充分发挥专项督导组、驻仓监管组和视频监控平台作用,全面加强集中监管专仓和进口冷链食品企业的日常管控,做好进口冷链食品从业人员核酸检测和疫苗接种工作,积极稳妥处置各类突发事件,切实切断进口冷链食品“物传人”途经,筑牢进口冷链食品疫情防控的第一道防线。加强对零售药店督导检查力度,督促药店严格按照疫情防控常态化管理要求落实各项防疫措施。
(二)坚持全域统筹,抓牢食品药品安全。
充分发挥8个市食药安办副主任单位作用,推动5个食品安全专项协作小组规范运行,统筹指导全市食品安全工作。认真落实“三安”联动工作机制、市食药安委工作规则,推进食品安全全程监管长效机制建设。认真落实食品药品安全党政同责要求,将“四个最严”贯穿于食品药品安全监管全过程,加大风险隐患排查,实施严打重治,坚决遏制重大食品药品安全事件。强化抽检监测问题处置,完成食品药品检验检测4300个批次,在类别、项目、企业、区域和业态上实现全覆盖。深入整顿和规范药品、化妆品、医疗器械经营秩序,加大监督检查力度,对制假售假零容忍、出快手、下重拳。
(三)坚持隐患排查,守护特种设备和质量安全。
深入开展特种设备隐患排查,全面消除特种设备重大安全隐患,定期检验率达到并保持在99%以上。持续推进特种设备“网格化智慧监管”。建立健全特种设备网格化智慧监管标准化体系,在全省进行推广应用,形成示范引领效应。根据省局确定的电器产品、消防产品、儿童用品等涉及群众利益的消费类产品,建材、服装、农资及食品相关产品等社会关注度高的产品等重点产品,实施质量提升专项行动,认真落实企业质量安全主体责任。确定2022年监督抽查产品目录,严格抽检计划的制定和执行,加大对不合格企业的后处理力度,加大对已完成后处理企业的跟踪监督力度。
二、统筹创新和保护,赋能全市经济高质量发展
(一)坚持品牌引领,强化知识产权创造运用。
组织开展地理标志专项整治行动,严厉打击地理标志侵权假冒行为。加强地理标志发掘培育工作,深入发掘地理标志资源及产品。深入开展知识产权“入园惠企”活动,支持指导企业开展知识产权质押融资,充分释放知识产权资源的创新价值、经济效益和社会效应,形成“优化增量、转化存量”的工作路径和发展局面。开展知识产权行政执法专项行动,进一步加大侵犯知识产权行为的查处力度,对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。
(二)坚持质量强市,推广卓越绩效管理模式。
深入开展质量提升行动,充分发挥质量工作领导小组办公室的职能,强化联络协调工作机制,提高质量工作社会影响。加大山东省省长质量奖、X市市长质量奖等政府质量奖培育力度,发挥质量奖励引领作用。推广卓越绩效管理模式,树立质量管理标杆和典型。强化企业质量主体责任意识,督促企业履行产品质量和服务质量承诺,自觉履行社会责任。组织开展质量技术服务活动,开展质量帮扶和培训,提升企业质量管理能力。通过小微企业质量管理体系认证提升行动,切实发挥认证在加强全面质量管理中的基础作用,运用先进管理工具和方法,促进认证质量水平提升。
(三)坚持标准提升,打造改革发展“X样板”。
推进“标准领跑者”建设,深入走访企业,获取企业需求,解答企业疑虑,着力促进宣传培训效果落地,做大做强战略性新兴产业和高技术产业,推动技术创新与标准研制同步,鼓励掌握自主创新技术的企业将关键共性技术、专用性技术和产品技术转化为先进标准,推动提升为国际标准或国家标准。积极引导有能力的企业参与制修订各类标准10项。积极加强与X市局、省相关协会以及相关标准化专业技术组织、科研院所、驻胶高校的沟通与协调,努力争取相关部门的支持,掌握相关行业动向,促进企业对接,提升市场监管队伍的标准化服务水平。
三、统筹活力和秩序,切实加强事中事后监管
(一)坚持包容审慎,完善市场营商环境。
大力推行“沙盒监管”新模式,按照包容审慎监管原则,落实容错机制,优化营商环境。立足智慧市场监管,按照“管行业就要管信用、管业务就要管信用”的原则,建立健全重点领域事前、事中、事后全流程信用监管机制,提高重点领域监管的精准性、协同性和规范化水平。深入推进部门联合“双随机、一公开”抽查常态化,实施差异化精准监管,实现对企业“一次抽查、全面体检”,切实减轻企业负担。进一步完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制,促进各项惩戒措施落地。
(二)坚持公平高效,规范市场竞争环境。
按照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总体思路,积极适应市场监管职能向互联网领域整体延伸的新特点、新要求,实行线上线下一体化监管,构建分工协作、齐抓共管的网络市场监管格局。积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作新格局。加强涉企收费规范和治理,切实减轻市场主体负担。依据“大数据”进行“靶向”监管,及时、准确地掌握消费热点的变化、商品服务质量状况和市场秩序情况,提高消费维权的预判性与指导性。
(三)坚持长效监管,优化市场消费环境。
持续深入开展民生领域“铁拳”行动,加大整治力度,打击非法,保护合法,营造公平有序的市场环境和安全放心的消费环境。进一步完善放心消费创建标准体系,优化升级放心消费创建服务系统。广泛引导发动与群众生活消费相关领域的市场主体参与放心消费创建,培育发展一批放心消费示范单位,以更高的标准要求树立行业标杆,并注重发挥示范单位的引领带动作用。进一步优化完善投诉举报工作处理标准体系,分流更精准、办理更规范、反馈更严谨、结果更满意。大力推进消费纠纷多元化解机制建设,建立消费维权共治格局。